首页> >政府信息公开 >政策解读

关于《张家界市市本级政府投资管理办法》的政策说明

来源:作者:发布日期: 2017-07-20

名 称:关于《张家界市市本级政府投资管理办法》的政策说明

根据市政府安排市发改委起草了《张家界市市本级政府投资管理办法》(以下简称《办法》)。现将有关情况简要说明如下

一、必要性

() 提高政府科学决策水平的需要。政府投资关系着经济社会发展大局对社会投资具有“四两拨千斤”的撬动效应。投资决策必须严格流程,多方研讨,集众智,汇众力,才能求得投资效益的最大化。据了解,全国多个地市、全省多数市州均成立了政府投资决策委员会或类似职能的机构,明确政府投资决策等事项均由市投资决策委员会研究决定。

() 防控政府投资领域廉政风险的需要。政府投资涉及面广,资金量较大超标准、超规模、超投资“三超”现象时有发生,存在权力寻租空间,具有一定的廉政风险性。因此有必要将政府投资决策相关事项提交市投资决策委员会集体研究决定,有利于防范部门、单位违纪违规行为发生。

() 推进投资体制改革的需要。加强政府投资决策管理,贯彻落实投资体制改革的相关规定,有利于进一步释放投资活力,提高政府投资效益和项目管理水平《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618)《省政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》(湘政办发〔201582)、《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》(湘政办发〔201685)等文件对投资体制改革及政府投资管理作出了相关规定,我市深化投资项目审批制度改革实施方案对政府投资管理提出新的要求,市本级行政审批“两集中两到位”启动,需要对政府投资整章建制,切实加强规范管理

二、参考依据

() 《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618)

()《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》(国办发〔201512)

()《湖南省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》(湘政办发〔201582)

()《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法〉的通知》(湘政办发〔201685)

()《湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发〔201414)

()《张家界市政府投资工程建设项目超预算审批及邀请招标暂行规定》(张政办发〔201031)

()《张家界市人民政府办公室关于印发〈张家界市深化投资建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》(张政办发〔201631)

、起草及修改过程

4旬,市发改委接到市政府主要领导关于牵头成立投资决策委员会和制订政府投资管理办法的指示后,高度重视,迅速组织专门班子开展文件起草工作。一是学习交流,草初稿。认真学习投资体制改革及政府投资管理有关规定,株洲市发改委多次电话交流和会议时面对面沟通在网络上学习广州、贵阳、宁波等城市政府投资管理先进经验。之后,着手起草,于4月下旬形成初稿。二是征求意见,多次修改。初稿完成后,市发改委召开主任办公会研究讨论,通过互联网传送至株洲发改委恳请提出修改建议511日,黄华副秘书长主持召开专题会议征求相关部门意见。在充分吸纳各方意见建议《办法》初稿进行了多轮修改。531日,市政府76常务会议专题研究并原则通过《办法》送审稿根据政府常务会研究意见,特别是志刚市长提出的“重点围绕投资计划、投资额、工程变更、责任追究等决策层面作修改”的指示,国家和省新近出台的《关于深化投融资体制改革的意见》及《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》,再次进行系统性修改,委主任专题会议集中研讨后修改形成目前的《办法》审议稿

目前的文本与提交市政府常务会议研究的送审稿相比较而言,章节增加,但篇幅减少,文字更精练,删除了项目建设管理和基本建设程序规定的内容,明确了政府投资不审批建议书的项目范围,增加了投资概算审核、控制、调整方面的内容,强调工程变更和概算调整资料完整性,以及各职能部门全过程控制概算的职责。

主要内容

《办法》(送审稿)752条,7000字。内容除总则、附则外,主要从投资决策、项目审批、概算审核与控制、工程变更概算调整监督管理与法律责任环节分别作出阐述和规定,旨在增强政府投资科学决策能力,加强项目建设概算控制顺利推进项目建设,促进投资效益提升

第一章,总则6条。总体上提出制订《办法》的意义,界定政府投资的范畴,明确政府投资审批五个环节及不再审批建议书的项目范围强调政府投资项目应遵循的原则性规定。同时,提出成立政府投资决策委员会及办公室,授权研究政府投资相关事宜。

第二章,投资决策,共7从政府投资项目规划编制、储备入库、年度投资计划即“总盘子”确立、年度投资项目选取、财政资金预算管理方面作出相应规定。

第三章,项目审批,共9条。代建制管理咨询报告编制及评估、可研报告审批、投资估算范畴、初步设计编制,以及应急抢险救灾项目审批、政府投资项目招投标等方面作出相应规定,着重强调建立适度评估、简政放权、估算控制概算等工作机制。

第四章,概算审核与控制,共12对项目投资概算的确定、范畴作出规定,同时明确各参建单位、相关职能部门的工作职责,强调加强投资概算全过程管控,确保项目总投资控制在概算以内。

第五章,工程变更与概算调整,共7条。工程变更及概算调整具体情形作出相应规定。明确工程变更受理、审核及报批流程和权限。强调投资概算调整的资料完整性,较大幅度调整须经审计,以及财政部门拨付资金的要求。

章,监督检查与法律责任,共7分别对项目单位、项目主管部门、审批监管职能部门、参建单位的法律责任作出相关规定。提出项目联合验收和后评价,引入“信用档案管理模式”由资质管理部门建立不良信用记录

第六章,附则,共4条。主要是明确《办法》的适用范围及生效时间,强调中央和省投资项目,以及楼堂馆所项目的特殊性

五、几点说明

() 关于政府投资项目代建制。代建制,俗称“交钥匙工程”,是有效控制项目投资“三超”,预防工程建设领域腐败的项目管理模式。省政府继出台代建制管理办法后,于20142月下发《关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发〔201414),强调代建制由“鼓励提倡”转变为“强制推进”,要求“政府投资为主、3000万元以上的非经营性政府投资项目(主要包括各类机关事业单位办公业务用房,公检法司建设项目,科研、教育、文化、卫生、体育,民政及社会福利等社会事业项目)必须实行代建制。确因特殊情况需要自行组织建设的,业主单位提出书面报告并说明理由,经当地发展改革部门研究提出意见报同级人民政府批准后实施……市政设施、道路交通、环境保护、生态治理等公用工程和民生工程,先开展试点,后逐步推广目前,我市已开展市公积金中心业务用房、市药品食品检验实验室2个项目代建试点。在起草本《办法》我们贯彻了省政府有关代建制的要求,作出了相应的规定。

() 关于项目建议书审批编制项目建议书是重大项目立项审批必要条件随着投资体制改革深入推进,对项目建议书的审批逐渐弱化。湘政办发〔201582201685文件中明确四类项目不再审批项目建议书,即:已列入全省国民经济和社会发展五年规划纲要;已列入国家或省政府批准的专项建设规划;总投资1000万元以下,且不需新增建设用地;政府常务会议研究同意的建设项目。建议我市依照或比照执行,对“四类”政府投资项目省略项目建议书审批环节,对“四类”之外的项目尚需要求编制、审批项目建议书。这一要求在《办法》第条、十条中有所体现。

() 关于工程变更及概算调整在项目实施过程中,设计变更、方案调整、物价上涨等因素导致投资概算时有突破。市政府2010年对政府投资工程建设项目超预算审批作出过暂行规定 (张政办发〔201031),明确项目投资未超预算10%的由分管城乡建设副市长审查决定,超过10%的提交市政府常务会议研究决定。虽此项规定已超过暂行文件的时效(5年有效期),但市政府暂未出台后续文件,我们在起草本《办法》时仍作了重要参考,并突出了第三方评估和审计部门的作用,以达到严格控制工程概算,最大限度节省政府开支的目的

() 关于评估论证费用。在项目前期、建设及结算过程中,需要历经多项评估论证或专家评议,费用基本上由项目单位承担。但随着投资审批制度改革的推进,国家和省明确要求精简审批事项,规范中介服务,评估费用“谁评审,谁负责国家和省已财政预算安排本级项目评审及审计费用,省发改委在可研、概算、节能等评审活动时已未向项目单位取。我市应贯彻落实相关规定,着力推行多评合一,减轻项目单位负担,降低项目建设成本。由此,在《办法》中提出“建设项目审批中所涉及的评估论证或专家评议,一律由相应的审批职能部门承担费用,不得向项目单位收取任何费用”。同时,建议逐步在财政预算中统筹考虑重大项目评估论证费用。

() 关于投资估算、概算与预算、决算投资估算拟建项目全部投资费用进行的预测和估算,是编制项目建议书和可报告的重要组成部分,是项目决策的重要依据概算编制在初步设计阶段,经审批后用以编制固定资产计划,是控制建设项目投资的依据。预算编制在施工图设计阶段,起着建产品价格的作用,是工程价款的标底。一般情况下:决算不能超过预算、预算不能超过概算、概算不能超过估算。概算也叫框算,控制建设工程投资额。预算是根据施工图计算单位工程所需的费用,作为预付工程款的依据。决算也叫结算,根据工程预算为基础,对实际完成量进行最终计算,经审计后作为工程造价的总费用也是工程结算付款结账的重要凭证。概算是没出图之前做的估算,预算是有施工图之后的预算,决算是工程竣工的结算,相互之间层层控制根据相关规定和行业管理惯例,估算和概算由投资主管部门行业主管部门审核,预算由造价管理部门和财政部门控制,决算由财政和审计部门把关。为加强工程概算全过程控制,《办法》中对于概算审核、控制及调整,参照省本级制度作出了相关规定,明确由发展改革部门审批投资概算和受理概算调整,审核小组及投资决策委员会审批工程变更,较大额度的概算突破须审计部门审计

   

关闭本页 打印本页