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张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:作者:发布日期: 2017-02-28

名 称:张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

张家界市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

(市六届人大六次会议审议通过)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张家界市人民政府

O一六年一月

 

 

张家界市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

十三五时期(2016—2020年),是张家界全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治市的关键时期,更是抢抓国家促进旅游业改革发展机遇,实施提质张家界,打造升级版战略,全面建设国内外知名的旅游胜地、世界著名风景旅游城市和旅游经济强市的重要时期。《张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以中央十八届五中全会精神为指导,主要阐明未来五年张家界市经济社会发展战略意图和总体部署,是全市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一节 “十二五发展取得的成就

十二五时期是发展压力很大、面临挑战很多、转型任务很重的五年。全市上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地的总目标,大力实施提质张家界,打造升级版战略,总体完成了十二五规划确定的主要目标和任务,实现了经济平稳较快发展,形成了城乡面貌焕然一新、社会事业显著进步、生态文明稳步推进的新局面。

——综合实力持续增长。经济总量持续攀升,2015年,全市地区生产总值(预计,下同)达到453亿元,五年年均增长10.2%。均量实现新突破,人均生产总值达到4492美元,质量稳步提高,一般公共预算收入由2010年的21.15亿元增加到2015年的45.3亿元,五年年均增长17%。需求不断扩大,社会消费品零售总额达到177亿元,汽车、旅游、住房、健康等消费比重稳步提升,消费层次不断提高。综合实力明显提升,经济运行跃上新的台阶。

——产业结构不断优化。三次产业结构比由2010年的13:25:62调整为11:24:65。旅游转型步伐加快,多元化旅游格局正在形成。文化产业异军突起,“天门狐仙”、“魅力湘西”等一批高端文化品牌赋予张家界旅游新的内涵。旅游转型项目加快推进,碧桂园凤凰、禾田居、华天城等高端酒店群、武陵源特色街区、杨家界索道等重大项目相继实施或建成。开发推出12条户外精品旅游线路,成功引进5家户外企业落地张家界。全市景点接待旅游人数、过夜游客人数和旅游总收入分别达到5050万人次、2225万人次和339亿元,五年年均分别增长16%19%22%。工业基础不断加强,市经济开发区展现出工业新城风貌,入园企业达到88家,慈利、桑植工业园跻身省级工业集中区。2015年,全市工业增加值达到90亿元,五年年均增长12.1%。工业科技水平不断提高,全市纳入统计的高新技术企业达到39家,全年实现高新技术产业增加值5亿元,同比增长36.2%。农业产业化稳步推进,农业产业提质升级“523”行动计划扎实推进,创建新合生态旅游农业示范园等十大现代农业生产基地,大鲵、蔬菜产业快速发展,2015年销售产值占农林牧渔业总产值比重达到20.1%。新发展标准化农产品基地30万亩、农民合作组织1020个,全市市级以上农产品加工龙头企业达到122家。现代服务业发展加快,全市服务业增加值五年年均增长11.2%。现代物流、商务会展、旅游地产、金融保险、社区服务等现代服务业发展较快。信息产业稳步发展,全市信息产业产值达到2.5亿元,同比增长64.6%宽带中国专项行动继续实施,数字张家界建设加快推进,4G网络信号已覆盖全市大部分地区。

——城乡建设步伐加大。2015年,全市城镇化率达到46%,比2010年提高8.6个百分点。城市建设投入力度不断加大,五年累计投入城市建设资金55亿元,以提质澧水两带,打造新城两区为重点,加快推进市政基础设施建设,改造提升城市道路49公里、桥梁4座、小街小巷179条,配套完善地下管网217.2公里,新建城市防洪堤18公里,中心城市建成区面积扩大到32.96平方公里,城市(县城)用水普及率、燃气普及率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到95.45%82.3%100% 82%,公共服务功能进一步增强。绿化、美化、亮化建设不断推进,改造提升城市绿地178.27万平方米,中心城市建成区绿化覆盖率达到39.5%,彰显土家建筑特色的城市风貌逐步显现。农村生产生活条件明显改善,扶贫攻坚“四基工程”强力推进,实施农村“通达”和“通畅”工程1507公里,具备条件的建制村全部通水泥路或柏油路,区县、乡村公路骨干网络全面形成,水利设施建设日益加强,整修各类排灌沟渠985公里,除险加固中小型水库177座,农业机械化加速推进,扶贫攻坚和新农村示范村创建显现实效。

——改革开放纵深推进。10大类63项重点改革任务有序推进,财税、金融、投融资等要素市场改革不断深化,医药、文化、教育等社会领域改革取得实质进展,国资、国企、商事制度改革取得重大进展;行政管理体制改革积极推进,取消和下放了一大批行政审批事项;旅游体制束缚有效破解,武陵源核心景区实现区处合一,大旅游管理格局初步形成;市城区医疗资源整合“三院合一”改革取得成功。对外开放不断加大,开通了张家界海关,实现了对外国籍飞机全面开放,建立了20个国际航点,实现了对台定期直航和台胞落地签注,开通了张家界至台湾和釜山定期直航,新增了张家界至合肥和珠海航线,航空口岸入境旅客成倍增长,2015年突破20万人次大关。与13个外国城市建立国际友好合作关系,获得了外国人来华访问邀请权,引进了中旅总社等一批全国百强旅行社、铂尔曼等一批国际知名品牌酒店、华能集团等一批战略合作者和澧水半岛等一批重点项目。五年全市实际利用外资达3.3亿美元,外贸进出口总额达2.7亿美元,分别年均增长20.4%20.1%。经济发展活力不断增强,非公有制经济对全市GDP、税收的贡献率分别达到57%64%

——社会民生明显改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%11.5%,城乡差距进一步缩小,城乡收入比由20103.46缩小为2015年的2.81。基本公共服务体系建设进一步加强,全市城镇基本养老保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、新型农村养老保险覆盖率、新型农村合作医疗参合率分别达到100%98%96%100%99.44%,城乡低保和农村五保实现应保尽保。累计建成保障性住房25379套,改造棚户区16120户、农村危房39108户,城镇中低收入家庭住房保障率达到94.8%,城乡居民人均居住面积达到较高水平。全市教育投入占GDP比重达到4%,张家界航院、市一中、市技校、旅职实施整体搬迁,中小学校D级危房全面消除,九年义务教育巩固率达92%。县级医院、乡镇卫生院扩建任务全面完成,参合农民乡镇住院费用全报销制度在全市实施。乡镇综合文化站实现全覆盖,社区体育健身设施全面免费开放,全市电视综合人口覆盖率达到98%。“十二五”以来全市亿元GDP安全事故死亡人数控制在0.3人以下,居民消费价格涨幅指数控制在4%以内,人口自然增长率控制在8‰左右。社会综治和维稳扎实有效,安全生产走势平稳,荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”。

——生态文明不断加强。积极推进生态市创建、绿色张家界建设和两型社会建设,大力实施环境整治六大专项行动,深入实施了生态环境综合治理、封山育林和退耕还林、重要水源地保护和自然保护区建设等一系列生态工程,环境质量持续保持全省领先。2015年,全市森林覆盖率达到69.72%,地表水环境质量监控断面优良率达到100%,饮用水质达标率100%,城市空气优良率达到74.2%,节能减排指标全面完成,武陵源区在全省率先建成国家级生态示范区。生态文明制度建设迈开大步,实施了环保重大事故一票否决制、生态危害问责制,把生态环境质量和环境保护工作纳入了政绩考核体系。城镇农村污水垃圾处理三年行动计划全面推进,在全省率先推行农村垃圾治理和全国农村环境连片综合整治试点,建成国家级、省级生态示范村镇300多个。全市跻身全国首批国家主体功能区建设试点示范、全国生态文明示范工程试点市、武陵山片区国家生态文明先行示范区行列

回顾十二五发展历程,我市取得了显著成就,并积累了宝贵经验:一是必须紧紧抓住发展这个第一要务。紧扣全面小康这个百年目标,突出以经济建设为中心,坚持旅游带动、科学发展,着力做大经济总量,不断提升发展质量和人均均量。二是必须紧紧抓住创新发展这个内生动力,坚持在解放思想中改革创新,不断深化改革、扩大开放,创新体制机制,破解发展瓶颈。三是必须紧紧抓住生态文明这个坚实基础,坚持生态优先、绿色发展,加强生态保护,扎实推进节能减排,全面推进生态市建设。四是必须紧紧抓住共享发展这个主导目标,坚持以人为本,着力强化公共服务,保障和改善民生,不断满足人民群众的新要求新期盼。五是必须紧紧抓住党的建设这个根本保障,坚持全面依法从严治党,不断提高各级党组织和领导班子创新发展的能力,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

 

第二节 “十三五发展的宏观环境

十三五时期是我国农业现代化、新型城镇化、新型工业化、信息化、绿色化全面推进时期,世情、国情、省情将继续发生深刻变化。应进一步增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进经济结构转型升级和社会治理体系建设。

前瞻国家发展趋势,张家界市面临着重大战略机遇。一是旅游产业发展进入黄金期的机遇。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出,要开展加快发展现代服务业行动,大力发展旅游业。省委、省政府更先后出台了《关于建设旅游强省的决定》和明确提出要把产业我省同时,国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出充分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势,打造旅游城市、精品线路、旅游景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地,大力发展特色旅游业,把长江沿线培育成为国际黄金旅游带。作为湖南旅游龙头的张家界将迎来旅游产业快速发展的黄金时期,对我市坚定不移地实施旅游国际化战略,推进旅游产业转型提质,带动优势产业发展,建设旅游经济强市带来了前所未有的机遇。是生态文明建设推进的机遇。生态保护补偿机制,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高基本公共服务水平,深入开展生态文明先行示范区建设,以全球视野加快推进生态文明建设。作为国家生态文明建设先行示范区与重要主体功能区,张家界市将获得更多的政策支持与项目扶持,有利于进一步优化产业结构体系与空间布局,更好地落实主体功能区规划,探索绿色、低碳、循环发展的新模式与新路径,也为张家界生态旅游提质增效提供了强劲动能。三是社会多元联动扶贫的机遇。国家《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》要求培育多元社会扶贫主体,全面落实扶贫公益事业税收优惠政策以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策,有利于张家界加大扶贫攻坚力度,积极引导各类社会力量参与科学扶贫、精准扶贫和移民扶贫,让山区群众稳定增收、脱贫解困,实现社会和谐稳定。四是投资需求扩大的机遇。在新常态发展背景下,国家加快推进新型城镇化,实施一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带区域经济一体化,加大对边远地区、革命老区的投入力度,激励大众创业、万众创新,推广政府和社会资本合作模式等系列改革举措,以及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西开发的深入实施,均蕴含了极大的投资潜力,为我市争取政策和项目资金,实施投资拉动,实现科学跨越发展提供充沛的内生动力和更大的空间。

综合分析国内外发展的新形势,必须看到,经过三十多年的经济高速增长,国际区域经济与旅游竞争日益激烈,国内资源环境压力空前沉重,张家界市也将面临不确定的风险挑战:一是经济结构转型的挑战。世界经济结构进入深度调整期,发达国家重新重视发展实体经济,国内各地纷纷加快培育战略性新兴产业,抢占未来科技和产业发展制高点,客观上将形成巨大的外部竞争压力。作为资源密集、环境脆弱地区和旅游经济主导型城市,张家界市经济结构优化面临的资源环境约束更多,转型压力更大。二是要素设施瓶颈的挑战。作为国家重点生态功能区,国土开发空间受到严格限制,产业扩张承载的回旋余地相对狭小,与张家界寻求经济社会实现跨越发展相矛盾。如何在可用公共财力十分紧缺的条件下,合理安排资金,科学甄选、扶持高成长产业与高效适宜企业,面临更多约束性考验。三是同质市场竞争的挑战。随着国家区域政策的均衡化,全国各地在招商引资、人才引进、产业发展等方面竞争方式的同质化,我市所具备的竞争优势将逐步减弱。同时,从旅游产业发展格局来看,我市虽坐拥一流的旅游资源,但在旅游产品、旅游线路等方面与其他同类型城市比较,没有较明显的特色优势,更面临武陵山片区其他旅游景区的同质竞争。从工业发展格局来看,我们仍处于起步阶段,且以传统制造业为主,现代工业不仅占比很小,且面临与周边的常德、黔江、恩施、怀化等地竞争,形势极为不利。四是体制机制改革的挑战。国内改革正步入攻坚期和深水区,一系列重大问题、敏感问题的革故鼎新需要兴利除弊,将触及深层次社会矛盾,涉及诸多利益关系的调整,如何化解体制机制改革阻力,加快建立法治政府、服务政府、民生政府,既使命所系,更迫切艰巨。五是脱贫攻坚和民生保障任务艰巨的挑战。脱贫攻坚工作任重道远,贫困人口数量大、贫困程度较深、农民受教育程度低、农民脱贫能力弱、农民持续增收难等问题仍然存在,对我们如期实现全面小康,实现共享发展带来了极大的挑战。同时,城乡基础设施建设相对滞后,空间承载能力有限,教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等基本公共服务供给领域发展不平衡的矛盾仍然突出,与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地的要求还有较大差距。

 

第三节 “十三五发展的阶段特征

十三五时期,随着国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设的深入推进,我国经济社会发展将全面步入优结构、惠民生、利环境、趋均衡的新阶段,既为张家界市的转型发展提供重大机遇,也将诱发各类深层矛盾的逐步凸显。第一,十三五时期是张家界市经济发展方式加速转型、实现优化升级的攻坚期。新兴旅游业态主导的现代服务业将快速发展,产业结构升级将实现重大突破,以结构升级为引领,投资驱动的发展模式将逐渐向创新驱动转变,技术创新逐步成为经济发展的主要驱动力,新能源、节能环保、高技术和信息产业将快速发展。服务经济体系更加完善、更加高端、更加开放,消费拉动经济增长的趋势将更加明显,改革攻坚的任务更加艰巨。第二,十三五时期是张家界市实施脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。如何加快脱贫攻坚,完成全面小康的总目标,建成具有国际竞争力的国际旅游胜地,十三五时期至关重要。第三,十三五时期是张家界市建设国内外知名的旅游胜地、实现绿色发展的黄金期。必须不断转变发展理念,强化绿色发展的顶层设计,高起点、高标准、全方位推进国内外知名旅游胜地建设,加快特色生态城镇、澧水干流绿色廊道、美丽山村建设,积极推进特色文化生态旅游、生物和地貌多样性保护、石漠化及水土流失综合治理、新能源开发利用、土家民族生态文化传承创新等工程建设,十三五时期机不可失,时不我待。只有正确认识张家界市发展的阶段性特征,充分发挥比较优势,立足科学发展,着力转型升级,创新体制机制,才能全面完成阶段目标任务。

 

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面的战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,全面实施重点部署,确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标的圆满实现。

 

第二节 总体要求

落实上述指导思路,必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”新理念;把握“一带一部”新定位;明确经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”新要求;坚定新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化“五化同步”新路径,遵循以下总体要求:

——改革驱动、创新发展

以转变经济发展方式为主导,将科技创新摆在发展全局的核心位置,坚持走张家界特色自主创新道路,深化经济体制、行政体制、文化体制、生态文明体制改革,把科技进步和体制机制创新作为加快转变经济发展方式的重要动力,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系,努力提高自主创新能力,以科技创新带动结构调整,以科技进步引领产业升级。

——科学跨越、协调发展

把以效率、和谐、持续为目标的社会发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。大力推进经济结构优化升级、旅游功能提质升级、城市环境品质升级、城乡发展能效升级、社会建设质量升级与生态文明创新升级,坚持速度与效率并重,兼顾当前跨越发展与长远可持续发展,走出一条经济、社会和生态环境相互协调的科学发展模式,实现经济总量、发展质量、人均均量统一协调发展。

——突出特色、绿色发展

严格实行功能分区战略,加强重点生态功能区保护,在严格保护的基础上,科学利用本土特有的生态风景资源、珍稀物种资源、人文遗产资源、旅游服务资源、市场容量资源等优势,加速构建具有国际影响、区域特色并拥有核心市场竞争力的生态产业和产业集群。促进资源节约和环境友好,走人与自然和谐共生的发展之路。

——解放思想、开放发展

——以人为本、共享发展

坚持以人为本、民生优先,坚持城乡统筹、共享发展,着力破除二元结构,打破分割城乡的户籍制度体制,推动以人口流动牵引的物流、资金流、信息流等社会经济发展要素的城乡互动。更加注重以民生为重点的社会建设,推进基本公共服务均等化,保持居民收入与经济同步增长,促进城乡居民生活品质不断提升,努力实现发展成果共享。

 

第三节 发展定位

十三五时期,张家界经济社会发展的目标取向和战略定位是:坚持旅游龙头带动、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、发展现代农业、实施脱贫攻坚,强力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越,基本建成生态优美、设施完善、集散便捷、服务高效、经济繁荣、民生幸福、文明和谐的国内外知名的旅游胜地,努力实现旅游胜地梦和全面小康梦的目标。

围绕提质张家界,打造升级版的总体发展战略,大力推进旅游产业、旅游城市、新型工业、现代农业、全面小康、扶贫攻坚、基层基础七大重点行动和全域旅游、全景旅游、全业旅游三大创新举措,全面提升优美景区游、风情城镇游、生态乡村游、产业基地游的现代化、国际化服务品质,建成国际知名旅游胜地。

——世界著名风景旅游城市。实施山水生态与人文生态一体化战略,进一步优化配置旅游资源,多层面丰富旅游内涵。大力培育并推进现代休闲度假养生旅游业态,构建集观光、度假、休闲、颐养、会展等为一体的复合型旅游产品体系,建设国际休闲度假养生目的地。依托优美的自然生态环境、独特的地质地貌景观和丰富的民族历史文化,围绕保持并提升国际山岳型绝版风光风貌品质,打造一流的风景旅游品牌,建设国际生态观光旅游目的地。强化旅游营销,稳固提升韩国和东南亚旅游市场,大力开拓欧美、日本和澳大利亚等国际中高端旅游市场,以国际化标准全面提升旅游基础设施和管理服务水平,努力建设生态优美、精致经典、优游宜居的世界著名风景旅游城市。

——国际山岳风景旅游会展中心。武陵山民族文化创展演艺中心。大力挖掘并充分利用武陵山地域丰厚悠久的文化资源与生态底蕴,多元汇聚并传承以土家族、白族、苗族等为主的经典文化遗产,开展国际民俗文化交流与时尚文化研发,积极扶持本土文化产业茁壮成长。以天门狐仙、魅力湘西、梦幻张家界等现有文化品牌为基础支撑,积极打造集优秀文化遗产、彰显时代特征、融入时尚元素于一体的民族民俗文化剧目、山地生态文化产品、旅游消费文化活动和科普影视文化作品,让张家界成为展示武陵山地域民族民俗历史文化的重要窗口、传扬经典文化遗产的承载基地和充满独特活力的文化创展演艺名城。

——区域性国际旅游交通枢纽(中心)。充分发挥张家界国际空港优势,增强荷花机场运输能力,培育发展临空经济产业,加快推进黔张常、张吉怀、安张衡、宜张等高速铁路和张新、安慈、桑龙等高速公路项目建设。开辟更多直达境内外重点客源城市的国际国内航线、航班及始发列车、直达列车。加强周边区域旅游合作,整合区域旅游资源,加快开发以张家界为中心的精品旅游线路。建成区域性国际旅游交通枢纽,打造环张家界旅游经济圈。

 

第四节 发展目标

综合考虑未来五年张家界市所处的发展阶段、发展环境和发展条件,十三五时期张家界市经济社会发展的主要目标是:经济社会发展再上新台阶,全面建成小康社会,经济结构优化升级取得重大进展,旅游业发展与新型工业化、农业现代化、社会信息化和新型城镇化深度融合,综合性社会经济效益显著。全省旅游发展龙头和对外开放窗口地位更加巩固,基本建成国内外知名旅游胜地。

——经济发展。地区生产总值年均增长9.5%左右,人均生产总值年均增长8.5%,到2020年国内生产总值比2010年增长两倍。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资总额累计达2000亿元以上,年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长12%。外贸进出口总额年均增长10%

——结构调整。2020年全市三次产业结构调整为9:27:64。一、二、三产业增加值年均分别增长4%12%9%,规模工业增加值年均增长12%。全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长15%10%12%以上。

——民生改善。2020年,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别突破31000元和11000元,年均分别增长10%11%,比2010年翻一番。年均新增城镇就业9000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,贫困发生率控制在4%以内。期末总人口控制在181万人以内,人口自然增长率控制在8‰以内。实现民族团结进步,社会和谐稳定。

——生态文明。2020年,森林覆盖率稳定在70%左右,城市污水集中处理率达95%,生活垃圾无害化处理率达100%,城市空气质量优良率达85%。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降、主要污染物排放消减量等指标全面完成省级下达指标,资源利用效率明显提升。生态环境进一步改善。生态文明建设走在全省前列,成为国家生态文明建设示范区。

——社会进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善,城乡一体化发展格局基本形成。到2020年,全社会研发经费占地区生产总值比重达2%,九年义务教育巩固率达97%,城镇化率达到56%,城镇职工基本养老保险覆盖率达100%,城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%,城乡居民养老保险覆盖率和新型农村合作医疗参合率均达到99%以上。

——民主法治。法治张家界建设取得明显成效,运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定,积极推动地方立法,稳步推进司法改革,加快建设法治政府,市民法治意识明显提升。基层民主参选率达到95%以上,每万人拥有律师2.3人以上。

 

分类


   

单位

2015年预计

十三五规划预期目标

备注

完成数

增速

%

2020

目标值

年均

增速%

1

生产总值

亿元

453

9

710

9.5

 其中:一产业

亿元

51

4

62

4

       二产业

亿元

108

9

191

12

       其中:规模工业

亿元

7.5

12

       三产业

亿元

294

10

457

9

2

三次产业结构比

%

11:24:65

9:27:64

3

人均生产总值

29000

9

8.5

4

一般公共预算收入

亿元

45.3

12

73

10

5

固定资产投资总额

亿元

300

17.6

五年2000

18以上

6

社会消费品零售总额

亿元

177

12.7

300

12

7

外贸进出口总额

万美元

6500

-27.9

10468

10

8

实际利用外资

万美元

9200

13.6

14816

10

旅游升

9

旅游总收入

亿元

339

36

700

15以上

10

景点接待旅游人数

万人天

5050

30

8133

10

 其中:境外游客

万人天

294

18

591

15

        旅游过夜人数

万人天

2225

31

3921

12

民生改善

11

总人口

万人

174

181

8‰

12

城镇居民人均可支配收入

19600

8.5

31566

10

13

农村居民人均可支配收入

6970

10

11745

11

14

城镇登记失业率

%

3.7

<4.5

15

贫困发生率

%

16.95

<4

生态文

16

森林覆盖率

%

69.72

70

17

城镇污水集中处理率

%

82

95

18

城市生活垃圾无害化处理率

%

100

100

19

万元GDP能耗下降

%

17.3(累计)

省定

20

主要污染物减排

%

完成

省定

21

城市空气质量优良率

%

74.2

85

社会进

22

城镇化率

%

46

56

23

九年义务教育巩固率

%

92

97

24

R&D经费占GDP比重

%

0.9

2

25

每千人口医院床位数

4.8

5.43

26

城镇职工基本养老保险覆盖率

%

100

100

27

城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率

%

98

100

28

城乡居民养老保险覆盖率

%

100

100

29

新型农村合作医疗参合率

%

99.4

≧99

民主法治

30

基层民主参选率

%

92

≧95

31

廉政指数

/万人

4.81

≦8

32

社会安全指数

%

78.6

=100

33

每万人口拥有律师数

1.11

≧2.3

第一节 城镇空间格局

重点提升主城区建设品质、对接区域交通走廊、强化县城和中心镇承载能力,构建以 一主两副三轴四沿为主的城镇空间优化格局。

1. “一主:即中心城市。永定城区:重点突出城市承载与旅游综合服务功能,营建市域经济文化发展中心、区域性旅游交通枢纽中心、国际品质的游客集散中心、旅游服务中心和旅游商品物贸中心。通过加快城区基础设施和旅游服务中心设施的建设,形成具有跨域集聚效应的旅游服务中心区。在保护老城区历史风貌的基础上,进一步加快城市道路、供水、供电、排污管网、人防、消防、公交站场等基础设施建设,提升中心城区品质,突出中心城区的景观风貌特色。加强对中心城区的城市管理,改善城区人居环境,积极推进生态城市、文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市创建。武陵源城区:强化武陵源自然遗产保护职能,重点对武陵源风景名胜区进行提质升级,将其建设成为国际山岳型峰林地貌景观旅游胜地、国际休闲度假中心、国际奇特地质环境保护发展论坛基地以及武陵山区域珍稀物种基因保育研发基地、文化创展演艺基地、生态保健颐养基地。充分发挥武陵源世界级旅游资源优势,大力推进旅游国际化、全域景观化、特色城镇化、产业智慧化发展,加快旅游产品、旅游服务提质转型和旅游市场的国际化进程,全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益,促进生态效益、社会效益与经济效益的融合提升,加速向国际张家界地貌保护和武陵山生态旅游产业发展创新引领中心迈进

2. “两副:即市域两个副中心城市。慈利副中心:在强化生态保护的基础上,重点发展生态工业,将其建设成为张家界城市副中心和新型产业发展主基地。通过完善水、电、路、通讯等基础设施建设,积极推进新型工业化、新型城镇化,促进人口与产业集聚,发挥辐射带动作用。设立准入门槛,坚持以高新技术产业为先导,以清洁能源、生物医药、矿产资源加工、现代物流、商贸服务为重点,着力发展生态工业、特色农产品加工业。桑植副中心:在强化生态保护的基础上,将其建设成为张家界国际观光旅游后花园、市域生态农林产品开发基地和文化科普旅游基地。通过加强城乡交通网络体系的建设,形成县域交通枢纽和生活型物流中心。通过加快蔬菜、畜牧、中药材等生态农林产品产业基地的建设,重点发展生态农林特色产品精深加工产业。通过优化桑植民歌、八大公山国家级自然保护区等品牌战略,重点发展文化、科普、户外旅游业。

3. “三轴:打造市域三条城镇发展轴线。指以常张张花高速公路、张清张沅桑龙张桑张桃干线为依托,打造三条市域城镇发展走廊。

4. “四沿:即沿水、沿路、沿城、沿景发展。沿水城镇主要是澧水及其支流沿城城镇主要是以市中心和两个县城为中心,沿城发展卫星镇,形成相对集中的城镇群;沿景城镇主要是景区及景区周边城镇。

一主:中心城市(永定城区和武陵源城区)。

两副:两个市域副中心城市(慈利县城和桑植县城)。

三轴常张张花沿线城镇发展轴线,张清张沅沿线城镇发展轴线,桑龙张桑张桃沿线城镇发展轴线。

四沿:优化沿水、沿路、沿城、沿景城镇布局。

 

第二节 产业空间格局

1. 旅游空间格局。按照一城一区、错位发展三星拱月、全域旅游的要求,构建全域旅游产业发展格局,把中心城区打造成旅游综合服务区、休闲度假城市和区域旅游集散中心,武陵源区打造为核心景区自然观光区和国际休闲度假区,永定区打造为环天门山观光休闲度假区和茅岩河休闲体验区,慈利县打造为温泉疗养度假区和工业园高档服务配套区,桑植县打造为文化产业区、原生态旅游度假区和红色旅游资源示范区。

以武陵源风景区和中心城区为核心,以西线和东线旅游产业发展带为重点,以张家界大峡谷、茅岩河风光带、天门山风景区为支撑,构建双核双带三极多线为主体的全域旅游发展格局。

 

双核:武陵源风景区旅游核、中心城区旅游服务核。

双带:西部旅游产业发展带、东部旅游产业发展带。

三极:张家界大峡谷旅游增长极、茅岩河风光带旅游增长极、天门山风景区旅游增长极。

多线:红河谷、七星山、槟榔谷、老道湾、清风峡、宝峰山、八大公山、峰峦溪、四十八寨、张家界大峡谷等10条户外旅游精品线路。

2. 农业空间格局。结合张家界市农业生产空间的现状特点,依据两区两县的自然地理禀赋及农业基础特点,因地制宜,优化农业产业布局,形成三圈两带的农业空间格局。

三圈:市城区、慈利城区及桑植城区城郊农业圈。以现代农业为主攻方向,着力发展城市农业、生态农业、旅游农业。以城区为中心,辐射周边乡镇、公路主干线,重点发展优质蔬菜和特色果品、花卉、特色养殖、农产品精深加工等产业。加快城乡一体化步伐,加强农业产业园区建设,完善现代农业物流网络、建设优质农产品生产、精深加工和流通中心。

两带:澧水农业带和溇水农业带。依托澧水及其支流相关资源,重点发展优质杂交稻、玉米、薯类、“双低”油菜、特色蔬菜、特色水产养殖等优质农产品。建设品种创新和良种繁殖基地,建设综合性规模化农业商品生产基地,大力开展粮食高产、优质、高效、生态、安全机械化标准生产技术的样板示范、推广普及和社会化服务。加强农田水利配套设施等农业基础设施建设,开展土地整理,流域内截污、清淤、引水、绿化和整治,以基本农田建设等重大工程项目为契机,加大对山、水、田、林、路、村以及未利用地综合整治力度。

3. 工业空间格局。突出重点、兼顾一般,产业集聚、提高效率,协调发展、统筹全面,差异发展、优势互补的原则,改造提升传统产业,培育发展新兴产业。以工业园区为主体,大力发展旅游商品产业集群,形成一核两区多园工业格局,辐射有条件的乡镇发展特色工业和新型工业。一核即市中心工业经济区(张家界经济开发区);“两区”即慈利县工业集中区、桑植县工业集中区。“多园”即张家界国际软件园、张家界台湾产业园、旅游商品产业园区、生物医药园区、民族特色食品产业园区、临空产业园等产业园区。

 

一核:市中心工业经济区(永定区)。即张家界经济开发区围绕低炭环保高新技术两个主题,重点发展旅游商品、生物医药、电子信息等产业。

两区:慈利县工业集中区:重点发展新型建材、旅游商品、生物医药、矿产品开发等产业,打造湖南省飞地经济试点示范园区。桑植县工业集中区:重点发展清洁能源、旅游商品、新型建材和矿产资源深加工。

多园:张家界国际软件园、张家界台湾产业园、旅游商品产业园区、生物医药园区、民族特色食品产业园区、临空产业园。

 

第三节 生态空间格局

加强对区域具有生态安全意义的自然保护区、耕地、森林、河流、湿地、水库等生态资源和生态空间的保护,制定生态控制红线,依托全市生态空间资源的分布特点,优化全市生态保护空间,形成两心两廊两区多点的区域生态空间格局。

1. 两心:武陵源世界自然遗产保护区。包括张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区、杨家界自然保护区、黄龙洞景区、宝峰湖景区。严格落实保护措施,建立自然生态走廊和野生动物栖息地。加大景区的生物多样性研究,加强张家界旅游定位研究站和世界旅游组织旅游可持续发展张家界观测点的建设,建立世界级生态保护中心和武陵山生物多样性维护示范地区。加强低碳景区的建设,积极实施景区的智慧化、数字化建设,实现旅游秩序、动植物保护、森林防火、意外突发事件等实时监测和监控的系统化,积极发展生态旅游。八大公山国家级自然保护区。包括斗蓬山、杉木界、天平山三大林区,是以保护亚热带常绿落叶阔叶林和野生动物为主的森林生态系统类型自然保护区。以突出生态保护和生物多样性研究为核心,设立生态安全保护区。以珍稀动植物物种为重点,设立动植物物种保护区,加强对红豆杉、珙桐、楠木、银杏树、榉木、林麝、果子狸等珍稀濒危野生动植物就地保护,建立物种迁徙走廊,完善生物多样性保护体系。实行严格的保护政策,重点加强天然林保护,推进公益生态林建设,严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。

2. 两廊:澧水干流绿色廊道、溇水干流绿色廊道。重点强化源头及附属水系的保护和监控,保证水体品质;提倡自然化、生态化的河道整治,严格保护曲折有致的自然形态,禁止对河道截弯取直的不当行为,禁止挖砂、采矿等生产性活动。加强流域工业废水、集镇生产生活污水达标治理和农村面源污染的综合治理,严控禽畜养殖废物、工业废弃物、自然漂流物下溪入河。加大流域防护范围内防护林、天然林的保护力度,推进沿线生态修复工程,建设完整的城镇滨水绿地系统,提升流域生态自净保洁功能,将澧水和溇水沿线建设成为区域重要的绿色生态景观廊道。

3. 两区:澧水源头涵养区、水源头涵养区。加强源头公益林地保护,严格限制林木采伐与工矿、建设项目征用林地,逐步提高公益林地面积。采取封山育林、人工造林、培育珍稀树种等措施,强化水源地的生态建设和生态系统修复,保护和提高森林植被的水源涵养能力。在不损害生态功能的前提下,因地制宜发展农林产品生产加工、旅游农业等资源环境可承载的适宜产业,积极发展第三产业。

4. 多点:包括张家界大鲵国家级自然保护区、天门山国家森林公园、天泉山国家森林公园、峰峦溪国家森林公园等市域范围内的风景名胜区、自然保护区、地质公园及森林公园。加强对自然保护区生物多样性的保护,严格保护重要的生态功能区,有针对性地保护、改造和建设风景林。完善园区旅游基础设施和配套服务设施,保护性地深度开发旅游产品,推进珍稀物种繁育基地与博物观赏基地建设,打造优秀的森林生态旅游产品体系。

两心:武陵源世界自然遗产保护区、八大公山国家级自然保护区。

两廊:澧水干流绿色廊道、溇水干流绿色廊道。

两区:澧水源头涵养区、溇水源头涵养区。

多点:张家界大鲵国家级自然保护区、天门山国家森林公园、天泉山国家森林公园、峰峦溪国家森林公园等市域范围内的风景名胜区、自然保护区、地质公园及森林公园。

第四章 大力实施精准扶贫

按照习总书记“五个一批,六个精准”的要求,深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和市委、市政府《关于实施扶贫攻坚五年行动计划(20152019年)的决定》,以桑植县为主战场,以建扶村为平台,以实施扶贫攻坚四基工程为抓手,紧紧围绕减贫计划落实和扶贫开发重点工作,坚持稳增长、建小康、促改革与扶贫开发相结合,坚持区域发展与精准扶贫相结合,加快实施精准扶贫五年行动计划,努力构建精准扶贫工作长效机制,建立和完善扶贫对象动态管理机制,努力加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐,力争到2019年,永定区、武陵源区、慈利县脱贫,确保到2020年,实现全市贫困县全部脱帽,24.91万贫困人口整体脱贫,与全国、全省同步建成全面小康社会的目标

 

第一节 扎实做好贫困人口识别退出

以国家农村扶贫标准为识别标准(2014年以农村居民人均可支配收入低于2800元为标准线),综合考虑住房、教育、健康、生产生活等情况,通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等方式整户识别,逐年对贫困人口实行动态管理。将因灾、因病、因学、因残等返贫的农户纳入建档立卡;对建档立卡中识别不准确的贫困对象进行调整;对已达到脱贫标准的贫困对象进行精准脱贫,做到有进有出,实现对象精准,为落实五个一批要求,实施精准扶贫提供基础保障。

 

第二节 深入实施扶贫攻坚“四基工程”

继续突出基础设施建设,加快推进贫困地区“六到农家”为主要内容的农村基础设施建设工程,切实改善全市农村贫困地区基础设施和贫困群众生产生活条件;突出基本产业发展,落实发展生产脱贫一批的要求,大力发展农村贫困地区旅游产业、特色农业,建立和完善农业经营服务体系,加快农村贫困地区基本产业发展;突出基本公共服务保障,继续抓好农村义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业五大保障,落实好“发展教育脱贫一批”和社会保障兜底一批要求,切实解决贫困地区群众上学难、就医难、文化体育落后等突出问题;突出基层组织建设,加强村级党组织、村民自治组织和农村经济组织建设,选好脱贫致富领头羊,从根本、长远上解决扶贫攻坚工作。

 

第三节 大力开展整村推进建设扶贫

把整村推进建设扶贫作为我市扶贫攻坚的重要抓手,制定贫困村脱贫规划和产业发展规划,整村推进扶贫。落实“省负总责、市县落实”和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作制度,加强扶贫工作队驻村帮扶力度,选好配强村支部第一书记,确保每个贫困村都有驻村工作队,实现416个贫困村全覆盖,实行“不脱贫、不撤队”。推进涉农项目和资金向贫困村集中,整合涉农资金集中投向与改善贫困农户生产生活条件、增加贫困群众收入有直接关联的基础设施和产业开发项目。

 

第四节 着力抓好专项扶贫

抓好产业扶贫工作,重点抓好21个乡村旅游扶贫重点村建设。力争一个片区有23个产业,一个村至少有1个产业,一个户有1个好项目,努力增加贫困农户脱贫致富门路;抓好金融扶贫,在推进桑植县扶贫小额信贷、慈利县中和农信小额信贷试点工作的基础上,逐步推广,解决好贫困农民缺少发展资金问题;抓好贫困农户危房改造,继续实施贫困农户危房改造百千万工程,确保解决好贫困农户住房困难问题;加强农民教育和素质培训,加强新型农民培育,提高自我发展能力;抓好旅游扶贫,充分发挥旅游资源优势,继续加大武陵源区旅游扶贫整区推进试点工作,着力开展乡村旅游富民工程,积极创建全国旅游扶贫试验区。

 

第五节 加快实施易地搬迁

围绕落实“易地搬迁脱贫一批”和“生态补偿脱贫一批”要求,按照府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施的原则,结合生态移民、危房改造等措施,切实制定好五年规划和年度实施计划,落实扶持政策,广泛筹措资金,积极推行“一户一栋,集中建,给补助”的整体搬迁集中安置和“一户一套,集中建,免费住”的农村特困家庭安居工程“阳光院”模式,对全市需要实施移民搬迁安置的9593户、30950人,在坚持自愿前提下,有步骤的组织实施移民搬迁安置。抓好安置地公共服务配套建设,将后续产业发展与扶贫搬迁同步规划实施,加大对搬迁户创业就业技能培训力度,落实结对帮扶政策,真正实现“迁得出、稳得住、能脱贫、能致富”。

 

第六节 积极组织社会扶贫

支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导,鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节,建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。大力倡导民营企业扶贫,鼓励民营企业积极承担社会责任,充分激发市场活力,发挥资金、技术、市场、管理等优势,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫,参与扶贫开发。降低扶贫社会组织注册门槛,简化登记程序,对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。

 

 精准扶贫、脱贫行动

将桑植作为扶贫攻坚主战场,在贫困村实施特色产业、贴息贷款、危房改造等扶贫工程,确保扶贫对象在既定的时限内稳定脱贫。实施易地扶贫搬迁工程,到2020年,搬迁安置国、省扶贫开发重点地区贫困农户9593户、30950人。消除绝对贫困。

 

加快改造提升传统产业,深入推进信息化与工业化深度融合,着力培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业,实施品牌建设,推进商标战略,积极培育新业态和新商业模式,构建现代产业发展新体系。

 

第一节 大力发展文化旅游业

把文化旅游产业作为战略性支柱产业。按照一城一区、错位发展”、“三星拱月、全域旅游的旅游产业发展思路和三个转变(推进旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变)的具体路径,突出新型旅游产品培育,完善旅游产品体系,增强旅游产业带动能力,深入挖掘土司文化等民族和地域文化内涵,传承创新非物质文化遗产,增强旅游的文化底蕴。积极培育文博会展、体育赛事、文艺展演等新型文化业态,进一步提升旅游演艺节目品牌,做大做强文化旅游产业。加强对外交流与合作,继续提质升级张家界国际森林保护节、国际乡村音乐周、元宵灯会等旅游节庆活动。加快张家界贺龙国际体育中心、市博物馆、市图书馆、武陵山珍馆等旅游文化设施建设。加快发展旅游金融、休闲颐养、艺术文创、自驾营地、房车露营、野外科考、旅游地产等新兴旅游产业与高品质旅游业态。

 

第二节 大力发展现代服务业

按照合理布局、完善功能、提质增效的要求,推进服务业集聚区、重点项目、重点企业以及服务品牌的标准化建设,形成集旅游功能、生产功能、消费功能、公共服务功能四位一体的现代服务业体系。

1. 积极发展现代商贸物流业。力争开通国际航空货运业务。改造提升商贸零售业,推进大型超市、商业广场等项目建设,加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设,建成教字垭镇现代综合物流基地。

2. 加快发展特色餐饮业。突出发展以高山生态有机菜、土家特色菜、地方特色小吃为主的张家界特色餐饮业,打造民族民俗特色饮食街区,致力培育一批具有地域和民族特色的餐饮品牌和大型餐饮企业。

3. 培育发展国际会展业。依托世界独特地质地貌景观品牌资源与国际游客市场增量优势,加快培育专业化、高端化国际会展品牌,策划、创建武陵源世界奇特地貌景观文化旅游交易会,举办世界自然遗产保护科学大会与国际旅游产品博览会,组织开展多边合作交流,发布权威性研究报告,实行国际化联盟与年会制运营,深度融入并全方位拓展国际旅游市场,大力发展商务会展经济,促进会展旅游经济高品位、规模化发展。

4. 突出发展健康养老服务业。充分利用张家界生态优势和武陵山区珍稀中药材资源,与国内知名的中医养生专家携手合作,深度开发为业界精英、游憩人士提供休闲保健颐养服务的系列化高端特色产品,推进社会化养老服务业,将张家界建设成为具有较高声誉影响和细分市场竞争力的健康养老家园。

5. 创新发展现代金融业。围绕建设武陵山片区金融中心和打造开放性金融高地,建设与国内外知名的旅游胜地相适应的金融体系,优化金融生态环境,积极引进境内外金融机构和保险机构,大力发展普惠金融,着力推进企业上市融资和多渠道融资,加快金融产品创新,支持组建各类新型金融机构,创新发展旅游金融体,不断加强对实体经济的支持力度和小微企业、三农等薄弱领域的金融服务。

6. 大力推进“互联网+”。发挥互联网对工业、农业、旅游、生态等现代经济业态的创新增效作用,积极构建网络化、智能化、协同化的“互联网+”经济体系,推进重点领域互联网融合发展,重点培育智慧旅游、现代农业、智能制造、能源环保、电子商务等新型业态,加快医疗保健、文化教育、交通物流、金融服务等领域的信息化发展步伐,提升政府对“互联网+”经济形态的服务监管能力,形成“互联网+”的特色现代服务产业集群。

7. 稳步发展旅游地产。坚持房地产业与旅游业的融合发展,以旅游地产为引领,促进房地产业转型发展,坚持绿色发展,推动住宅产业化。

 

 

专栏6 服务业提质升级行动

服务标准化:全面推动服务业标准化行动,重点抓好旅游、文化、商贸餐饮、边际物流等领域的标准体系建设,试点示范一批有特色的服务项目,推动服务业向规范化、标准化、国际化发展。

服务品牌化:开展品牌服务创建活动,积极培育中国驰名商标、地理标志证明商标、马德里国际商标和湖南省著名商标,促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业;充分发挥老字号的品牌和文化优势,扶持老字号创新发展,鼓励跨域跨界的品牌加盟式扩张。

服务连锁化:鼓励有条件的服务企业实施连锁经营,实现从单一区域发展到跨区域发展、从家族管理向职业化管理转变。积极培育以张家界为总部的跨地区经营的现代化大型集团,重点发展社区服务型连锁超市、品牌餐饮连锁店、农产品、民族商品和消费品连锁经营店等连锁经营。

服务融合化:大力发展生产性服务业,现代服务业向研发、设计和市场营销、售后服务两端延伸,促进先进制造业的高阶起步和传统制造业的转型升级,实现服务业与制造业融合互动。

 

第三节 大力发展新型工业

实施工业“135”行动计划,深入开展“质量强市”活动,着力培育高新技术和战略性新兴产业,依托旅游市场,发挥资源优势和生态优势,大力发展清洁能源、生物医药、旅游商品、食品加工、新型材料等产业,引导工业向园区集聚,推行清洁生产,对传统工艺进行改造升级,加快形成旅游商品产业集群。

1. 旅游商品。着力培育旅游商品产业集群,积极开发富有地方民族和文化特色的旅游商品,加快建设集生产、展示、销售于一体的旅游商品产业园区。开发绣花、挑花、蜡染、编织、绣球、土家织锦、土家布鞋、旅游鞋、鞋垫、木雕、石雕、金银饰品等少数民族工艺品,新建张家界特色画院项目,把砂石画打造成为土家文化拳头产品。

2. 食品加工。扶持张家界地方特色食品深加工企业,对大鲵、蔬菜、茶叶、柑橘、猕猴桃、葛根粉、蕨根粉、米酒等土特产品进行精深加工,着力开发辣椒、酱菜、香肠、腊肉等湘菜产品,打造“绿色、生态、有机、富硒”农产品品牌。

3. 生物医药。利用张家界丰富的生物医药资源和省级林产化工重点实验室、植物提取中试平台等科研平台,以及与相关高等学校、科研院所建立的长期产学研合作关系,研发具有武陵山区民族特色的医药产品,建设特色生物医药产业园区,做大做强生物医药产业。

4. 新材料新能源。发挥和利用境内资源优势,大力发展绿色新型材料产业,调整优化能源生产结构,重点抓好风能、生物质能和天然气等开发,加快页岩气开采进度。

 

第四节 大力发展现代农业

按照特色化、规模化、产业化、品牌化的要求,立足生态、资源和旅游优势,大力实施农业产业提质升级“523”行动计划,突出发展都市农业、旅游农业、生态农业、品牌农业。抓好主要农产品优势产区建设,扶持建设标准化规模化基地。在巩固提高粮油、畜牧、烟叶产业和稳定发展油茶、花卉苗木的基础上,突出培育茶叶、水果、中药材、休闲农业四大产业,重点发展大鲵、蔬菜两大产业。积极推进农业适度规模经营,鼓励引导和规范土地流转,积极探索规模经营有效形式,大力发展新型经营主体,切实抓好“百企千社万户”现代农业发展工程实施。进一步完善标准体系,加大农产品质量安全监测,全力保障农产品质量安全。围绕优势产业,构建现代农业农村服务体系,加快实施“百片千园万名”科技兴农工程。推进农业与旅游双向渗透,以武陵源核心景区为中心,依托环景区公路发展旅游农业,把农田建设、农艺管理、产品生产、原料加工和游客参与融为一体,丰富生态农业模式、创新生态旅游开发新类型。促进旅游农业基地建设,打造旅游农业品牌。

 

第五节 推动产业集聚发展

统筹规划产业园区建设,合理确定产业定位和发展方向,提高产业集聚效益。重点建设一批较高水平的现代产业集聚园区、较大规模的主导产业分布带和较强带动力的特色产业基地,形成对区域经济具有引领性、支撑性和高成长性的产业集群。重点建设张家界经济开发区、慈利工业集中区、桑植工业集中区、天门山先导区、大峡谷国际旅游开发区,以及旅游商品产业园区、生物医药园区、民族特色食品产业园区等特色产业园区,引导工业向园区集聚。加强园区招商,力争引进一批大强高优工业企业落户园区。依托国家级品牌优势,深化与长沙经济技术开发区等国家级园区合作。加快推进“新合”现代生态旅游农业示范区建设,打造现代农业发展平台。加快建设临空产业园,利用张家界国际空港优势,结合国际旅游目的地和游客集散中心、区域性国际旅游交通枢纽(中心)建设,培育发展航空运输保障、航空服务、航空物流、电子信息商务等产业

 

专栏7 产业转型升级行动

产业升级工程:培育壮大主导产业,重点打造现代中医药、新材料新能源、农产品精深加工等若干优势产业链,形成合理的区域产业分工体系和特色产业集群。

园区载体工程:实施百亿园区建设行动,配套完善园区基础设施和公共服务,引导产业向园区集聚。推进园区绿色、低碳、循环发展,发展慈利飞地经济园区。

品牌培育工程:鼓励企业加强技术创新、质量管理、市场推广、售后服务,树立良好的品牌形象,力争形成3—5个在全国乃至全球具有重要影响力的产业品牌。

融资服务工程:积极引进国内外实力型金融、证券、债券、保险、风投等服务机构择地落户执业运营,大力支持生态金融、旅游金融、碳汇金融产品创新,全面拓展新兴旅游服务产业与企业孵化融资渠道,提高社会融资效率,降低创业融资成本。

开放合作工程:积极承接高新技术产业和现代服务业转移,创造条件发展飞地经济,力争引进5-8家世界500强或国内100强企业来张投资,设立区域总部、研发中心、会展联盟、产业基地或商事代理服务机构。

 

坚持从建设国内外知名旅游胜地的人本化、国际化需要出发,围绕观光旅游、休闲度假、文化演艺、特色餐饮、旅游商品、户外休闲、商务会展、康体养生等产品建设,进一步完善旅游景区、旅游企业、旅游交通、旅游接待设施建设,全方位提升旅游服务质量,加快建成体系完善、功能齐全、便捷舒适、品质优良的旅游目的地综合服务体系,打造国际旅游知名品牌,大力推进旅游国际化。

 

第一节 加快旅游景区提质

加强旅游景区建设,突出武陵源核心景区保护与开发提质,加快实施武陵源核心景区生态移民搬迁。按照国际化标准推进吴家峪旅游生态停车场、锣鼓塔生态停车场和核心景区内部道路、环保餐饮、安全饮水、游道休憩、标识标牌、景区厕所等配套设施建设。提质配套天门山旅游景区,重点解决景区与中心城区便捷交通线路连接、山上厕所、环保快餐、游道休憩等问题。建设张家界大峡谷国际旅游经济区,重点建设度假酒店、商务会展、自驾游营地等项目。统筹推进周边卫星景区建设提质,高起点、高水平开发建设新的旅游区景点,推进东线溇水、五雷山、赵家垭和西线茅岩河、九天洞、八大公山、贺龙故居、芙蓉龙化石等景区景点建设,力争新增2-3个国家5A景区。

 

第二节 加快丰富旅游产品体系

进一步提升观光旅游品位,充分结合民族和地域文化,丰富内涵,打造国际观光旅游精品品牌。全面开发生态旅游、文化旅游、红色旅游等各类传统专项旅游产品,积极发展运动康体、医疗养生、科考探险、商务会展等新兴专项旅游产品,满足市场多元化旅游消费需求。加快打造复合型旅游产品,实现观光、休闲度假和专项产品的结合,人文、自然和社会产品的结合,突出高水平、参与式、体验式旅游产品的开发,形成科学合理,与国内外旅游市场相适应的复合型旅游产品体系。

 

第三节 推进旅游企业主体国际化建设

加大旅游资本市场化运营力度,引进并发展一批旅游骨干企业。积极引导和鼓励市内旅游企业以资本为纽带,以专业化、集团化、国际化为目标,通过资产重组、品牌输出、连锁经营、发行债券、企业上市等渠道做大做强。鼓励旅行社企业跨行业发展,支持开展租赁、企业融资业务,积极推动旅游要素市场向社会资本全面开放,鼓励境外大企业、大公司采取合资、合作、租赁、托管等形式,参与我市旅游要素和产业建设,不断创新旅游企业经营管理体制机制改革,建立健全现代企业制度,加快培育国际性旅游集团和龙头企业,全面提升市场竞争力。

 

全面完成荷花机场扩建工程,加快推进航空口岸、黔张常铁路、张桑高速等项目建设,动工建设张吉怀铁路、张新高速、桑龙高速、安慈高速、宜张高速,加快安张衡铁路、宜昌至张家界铁路前期工作,争取长渝客运专线途径张家界。加快开通张家界至宜昌、桂林、武当山等风景名胜区的旅游线路。科学规划建设可分时消费的市境旅游一票制快速干线通道,力争形成全域化、大载量、高时效、便利性骨干交通体系。下大力开发和开辟更多直达境内外重点客源城市的国际国内航线、航班及始发列车、直达列车趟次,加快建成区域性国际旅游交通枢纽,形成张家界至长株潭、武汉、西安、成渝、桂林等五大城市和地区的“3456”小时交通圈,构建张家界旅游经济圈。

 

加强吃住行游购娱旅游要素建设,提升旅游接待设施档次,形成品类齐全、档次分明、功能完备、方便舒适的旅游接待设施体系。加快张家界国际会展中心、游客服务信息化运营中心、自驾游接待中心、清真穆斯林接待中心、免税店等服务设施建设。规范中心城区标识标牌建设,逐步推广中韩、中英等对照标识。科学布局和优化酒店结构,加快推进在建、新建高端酒店建设,加大力度引进国际知名酒店连锁集团、休闲度假酒店等战略合作者,积极打造国际化高端民族精品酒店。研究制定《张家界民族客栈地方标准》,引导旅游客栈科学发展,在少数民族特色村(寨),通过实施特色民居保护等项目,发展建设一批独具风格的民族特色客栈。重点推进张家界国际旅游商业城、武陵源生态绿景休闲园、澧水风貌带南门口、仙人溪和武陵源欢乐谷等特色街区建设。

扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设,加快制定和实施旅游行业地方标准,为游客提供及时便捷、灵活体贴、健康舒适的一流服务。创新旅游景区管理、行政管理、行政监管、部门服务和旅游发展促进、要素投入保障等机制,推进依法治旅。完善旅游信息服务体系,构建旅游数据中心,积极开展安导通智能服务、旅游在线服务、网络营销等服务方式,打造智慧旅游,实现自助游无障碍、国际化运营高时效。加强旅游诚信体系建设,加大《旅游法》贯彻实施力度,深化平安满意在张家界专项行动,大力整治和规范旅游市场秩序,严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、欺客宰客、追客赶客等不良行为,优化旅游市场环境,不断提升旅游美誉度和游客满意度。

 

专栏8 旅游扩容提质行动

旅游景区提质工程:实施武陵源核心景区生态移民搬迁、武陵源水源工程(金鞭溪水景保护工程)、武陵源绿景生态休闲园、天门山先导区、张家界大峡谷国际旅游经济区建设。

旅游交通提质工程:实施荷花机场扩建,黔张常、张吉怀、安张衡、宜张铁路建设,张桑、宜张、桑龙、安慈、张新高速建设。

旅游设施提质工程:实施张家界国际会展中心、游客服务信息化运营中心、自驾游接待中心、清真穆斯林接待中心、免税店建设;张家界国际旅游商业城、武陵源生态绿景休闲园、澧水风貌带南门口、仙人溪和武陵源欢乐谷特色街区建设。

 

遵循旅游城市发展规律,科学优化城市空间资源,实施城市国际化战略、推进智慧城市建设、塑造城市风貌特色、增强城市人文魅力,着力构筑旅游城市国际化的基础平台,加快推进国际旅游服务型城市、国际休闲度假城市、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山区游客集散中心城市建设,全力实施“三化三改”,加快建成世界一流的山岳型旅游名城。

 

按照建设四个城市的目标定位,突出提质澧水两带、拓展新城两区的城市建设重点,大力实施城市美化行动,科学规划城市景观结构体系,严格限制山体和滨水区域周边的建筑高度和宽度,引山水风景入城,提高城市品位。充分利用山水风景资源构建依山就势、显山露水、城景融合、错落有致、特色鲜明的山水城市格局。按照城市风貌规划、城市规划设计导则要求,坚持统一规划、统一设计、分期实施,突出城市个性,打造城市风貌特色。加快推进老城区主要街道穿衣戴帽工程和城市棚户区改造工程。加快澧水两岸滨河岸景空间建设,打造国际旅游服务滨河景观带、城市慢生活新区、水邑生态休憩区。加强索溪河风光带建设,依托溪布街、魅力湘西文化广场、索溪河水景等,强力推进城市道路、桥梁、楼宇、广场、水岸亮化美化,形成具有鲜明个性特色的夜景观、夜文化、夜风情,打造国内外知名的夜生活之都。

 

深入挖掘民族和地域文化内涵,传承和创新非物质文化遗产,增强旅游的文化底蕴。积极发展文博会展、体育赛事、文艺展演等新型文化业态,进一步提升旅游演艺节目品牌,做大做强文化创意产业。加强对外交流与合作,继续办好张家界国际森林保护节、国际乡村音乐周等旅游节庆活动。加快张家界国际会展中心、贺龙国际体育中心、自然历史博物苑等旅游文化设施建设。加强老城区传统风貌保护和民俗风情街区建设,结合旧城改造,科学整合文化、教育、旅游、体育、商业等资源,挖掘历史文化和民族特色内涵,增强城市人文魅力。在十字街等传统地区结合滨河景观风貌带设立历史风貌展区,彰显城市人文底蕴。

 

 城市品质提升行动

城市风貌提质工程:市中心城区澧水风光带、索溪河风光带建设,武陵源特色街区建设、永定区特色街区建设,旅游发展轴沿线特色风貌改造,核心景区门票站特色风貌建设,景区周边特色风情镇建设。

市政建设提质工程:市中心城区入口标志工程建设,市县中心城区路网改造,停车场系统工程、防洪排涝工程、垃圾污水处理工程建设,公共交通系统、亮化绿化设施建设。

城市棚户区改造工程:切实改善居民的居住和生活条件,推进人民广场旧城改造、武陵源区城中村改造。加强安居性住房和保障性住房建设。

社区提质工程:争创全国和谐社区建设示范市。确保50%以上的社区达精品社区标准,10%以上的社区达示范社区标准。新建10个以上社区公园。建好30家社区居家养老服务中心(站),探索社区治理社会化途径。

文明素质提升工程:弘扬社会主义核心价值体系,发展社区大学,组织开展社区居民生态文明知识普及和新市民文明素养提升训导活动。

 

    适应城市发展的新形势和新要求,切实转变城市管理理念,树立以人为本、服务为先的理念,努力实现管理与服务的有机统一。创新城市管理模式,提升城市管理水平。全面实施市政设施维护、环境卫生、市容市貌、交通秩序、外部环境、控违治违、“门前三包”、市民素质等提质专项行动,打造管理有序、市容整洁、环境优美、文明和谐的国际风景旅游城市。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。树立大城管意识,落实城市综合管理责任,推进城市管理相对集中行政处罚权工作。坚持属地管理,实行重心下移。推进信息化技术在城市管理中的应用,逐步推行“数字城管”。逐步建立城市综合管理体系,不断提高城镇精细化管理水平。

 

加快建设与国际旅游目的地相匹配的信息基础设施,大力推进三网融合工程与物联网工程,加速构建适宜旅行者异地远程办公需要的信息载荷传输网络系统。以建设数字张家界为目标,加快多媒体智能化公用信息平台建设,建立和完善旅游咨询服务、旅游经营服务、旅游维权服务等旅游目的地信息系统,推动旅游信息咨询与电子政务和电子商务对接,实现旅游管理部门与旅行社、酒店、景区等各类旅游企业,与机场、铁路、公路、气象、银行等各个相关行业的信息链共享。加快推进无线城域网、张家界软件园、旅游目的地系统以及UNWTO观测站建设,逐步实现旅游活动、旅游经营、旅游产业智能化和旅游办公便利化,完善城市绿色、智能市政设施。推进城市智能交通建设,提升城市交通管理水平。

 

专栏10 城市智能升级行动

地理空间框架建设工程:建设地理空间框架设施体系、测绘基准体系、基础数据库体系,以及地理空间信息公共管理平台和服务平台,搭建典型应用系统,为政府、企业、社区和公众提供高质量的基于空间位置的应用服务。

无线张家界”建设工程:加强基站等无线宽带网络基础设施建设,实现核心景区、中心城区、县城和中心镇的高速无线宽带网络无缝覆盖。搭建张家界门户平台,开展“政务、行业、民生、文化”等四大应用,为政府部门、企业、个人提供规范覆盖的网络接入和增值应用服务。

物联网建设工程:建设物联网产业制造和物联网应用示范基地,实现物联网在智能交通管理与运输、智能物流、智慧旅游、节能环保和食品安全、市场监管和诚信建设等领域的全面应用和推广。推进物联网重点实验室、智能旅游服务平台、基于物联网的智能物流园、产品追溯防伪系统、旅游智能监控平台等示范工程建设。

数字城管系统建设工程:按照城市网络化管理模式,增加城管数字信息移动定位网点,实现建成区数字化管理的全覆盖。加快数字化城管数据信息更新和提质,引入三维实景数字化系统,推广物联网、云计算等新技术应用,提高规划管理信息化、基础设施智能化、社区治理精细化水平。

 

统筹谋划新型城镇化、新型工业化和新农村建设,以城乡统筹、城乡一体为目标,积极构建以工促农、以城带乡、城乡互动的发展机制,着力提升城乡产业融合度,不断提升城乡基础设施、公共服务的一体化、均等化水平。

 

充分考虑未来发展趋势,突破城镇、乡村界限,将农村基础设施建设纳入城市基础设施建设总体规划,以城乡衔接、互补为目标,切实推进重大基础设施的城乡同建、联网和共享,并将项目建设和资金投向重点转向农村。

1. 构建城乡一体化的交通网络设施。重点推进中心城区-教字垭-中湖、竹叶坪-大峡谷-阳和-中心城区、中心城区-三岔-零阳镇的市域东南线旅游通道,中心城区-后坪-温塘-利福塔-澧源镇的西部旅游通道和绕城公路、环景区公路、市区至武陵源、慈利至桑植连接线等市域内区域旅游通道项目建设,加快实施张清、插分、教中、教温、利九、九温、邢大、定大、零龙、清江、瑞官等干线公路改造,加强中心城区与各县、区景区交通的整体协作性,分期分批实施村道拓宽工程,打造以市城区为中心、通达县(区)、乡(镇)、村的快捷区域交通体系,形成市域1小时通勤圈。

2. 构建城乡一体化的公共基础设施。以旅游型、商贸型、综合型城镇为节点,推进示范镇、中心镇和小集镇建设,加快城镇供水、供电、供气、消火栓、垃圾污水处理等公用设施建设,完善服务功能,推进城镇公用设施服务范围向周边村镇延伸,实现城乡基础设施共享。在远离城镇的农村地区,积极推进新型农村社区建设,组织实施好农村环境综合治理项目、农村五改工程项目,因地制宜推进村民集中居住、基础设施集中建设与供给,加强规划管制,打造特色农村民居,改善农民生活居住条件。

3. 构建城乡一体化的商贸流通体系。优化城乡商业网点布局,丰富商贸业态,扶持特色龙头企业,建设一批旅游商品、农产品综合集贸市场或专业批发市场,加快建设张家界生态物流园,打造武陵山区物流加工配送中心,配套建设商贸信息服务中心、乡镇商贸中心、交易市场等,推进县乡流通再造工程,实现全市旅游商品、有机农副产品一体化、产业化运营。引导农民建立各类农产品流动合作经济组织,实现城乡经济要素自由流动。促进现代商贸服务业加快发展。

 

 城乡基础设施优化行动

公共设施建设工程:特色小城镇建设,推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”项目建设,加强城乡配电网升级改造,实行城镇集中供水,武陵源城区卫生安全直饮给水建设。

农村环境建设工程:推进张家界市环境优美乡镇及生态村创建,加快实施易地搬迁和生态移民,加强农村环境连片综合治理,严格水资源管理,大力发展民生水利和基本农田建设。

商贸物流建设工程:抓好商贸物流园、农产品批发市场、再生资源专业市场、旅游商业文化广场、国际旅游商务区等建设,着力把张家界建设成为武陵山片区物流中心和商品集散中心。

 

构建利益共享、责任共担、相互协调、共同发展的城乡一体化发展机制,不断提升城乡产业完整度和产业集中度,加快城市与农村土地、资金、劳动力等生产要素的互流,推动城市与农村产业链相互间的延伸或转移,推动城市与农村产业的交易增加、产业链条增粗或拉长,促进城乡间产业的分工与合作。根据资源禀赋、产业特色、传统优势和主体功能区的要求,以市场为导向,合理调整与布局城乡产业,在中心城区主要发展现代服务业、城郊主要布局工业园区、周边农村地区大力发展都市农业、旅游农业,由内向外形成三二一产业圈层格局,不断提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度,推动城乡产业的互动发展。

 

促进医疗卫生服务均等化。加快市级医院、区级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室建设。落实基本公共卫生服务项目,健全重大疾病预防机制。突出抓好公共卫生人才、农村医疗技术骨干和卫生管理人才的培养。建立健全张家界市乡镇公共卫生信息网络,形成新型医疗合作体系。完善城乡居民医疗卫生保险体系,建立健全市、区(县)、乡(镇)、村门诊统筹管理系统,提高参合农民住院费用补偿比例。到年,农村、城市居民健康档案建档率分别达到,全市卫生队伍大学本科以上人员比例提高,新型农村合作医疗参合率达到以上,农民住院费用补偿率达到以上。促进教育服务均等化。加快城镇学校扩容和薄弱学校改造,完善校长、教师队伍轮岗交流和对口支教机制,积极探索集团化等多种办学模式,努力提高农村中小学办学水平,推进城乡义务教育均衡协调发展。加快农村中小学校建设,缩小城乡办学条件差距,全力推进义务教育薄弱学校改造和合格学校等教育项目建设,不断改善农村学校办学条件。切实抓好农村教师居住条件改善,落实武陵山片区教师人才津贴政策,稳定农村教师队伍。统筹解决助学问题,健全完善助学体系。促进就业和社会保障服务均等化。加大人力资源开发力度,健全人力资源市场,构建覆盖城乡的劳动力市场服务体系,加强职业技术和实用技能培训,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村劳动力转移、城镇困难人员和退役军人就业工作。建设城区就业和社会保障服务中心、劳动力转移和再就业培训中心、创业孵化基地和大学生见习基地、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训等就业培训重点项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加强社会养老服务体系建设,扩大保障范围,提高保障水平增强保障能力。

加大小城镇建设力度,促进农村人口就地市民化。以生态乡镇建设、特色旅游风情小镇建设为抓手,增强小城镇的各类基本公共产品供给效能,吸引农村人口向乡镇集中居住。统筹旅游风情镇建设,加快推进全市15个旅游特色魅力风情镇和32个特色镇建设。构建结构优化、质量较高的新型产业体系,通过在中心城镇发展乡村旅游、农产品加工、生态农业以及生态工业等,实现农村人口就近转移就业。

2. 加强就业服务和技术培训,提高农业转移人口市民化能力。建立健全劳动力市场供需信息查询平台,积极为农民离土转移创造条件。加强生态农业技术推广、良种推广体系、农产品营销网络建设,为农民提供高效便捷的信息服务。强化旅游型农业服务技能,有效参与旅游业发展,享受旅游业发展成果。为居民提供生态产品生产技术培训,为本地居民获取生态补偿提供法律、信息和技术服务。

3. 改革和完善农业转移人口市民化制度。建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制和统一的农村土地登记体系,进一步创新城乡建设用地增减挂钩的具体操作办法。逐步建立农村土地等财产评估机制,增强资产的可携性和可流转性。积极探索农村宅基地、承包土地和农村集体资产等权益的流转置换机制,实现依附于农业转移人口的各项资源要素的市场化配置。

 

坚持以保障和改善民生为经济发展的出发点和落脚点,全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

 

全面落实积极的就业政策。重点扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业,建设劳动力转移和再就业培训中心,打造创业孵化基地和大学生见习基地。认真做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、妇女、残疾人等群体就业工作,继续确保城镇零就业家庭动态清零。

2. 完善就业创业服务平台。建立覆盖城乡的就业信息网络,实现就业服务和失业保险业务信息化。健全就业培训网络,建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,加快培养专业化高技能人才和农村实用人才。完善劳动力市场体系,建立城乡统一、公开公平、竞争有序的劳动力市场。发展就业中介服务,扩大农村富余劳动力转移规模,抓好劳务输出和农村劳动力就地转移。加强创业载体建设,完善创业培训体系,健全创业服务网络和创业项目库,拓展创业融资渠道,建立面向人人的创业服务平台。

3. 着力促进农民增收。加快农业产业结构调整,提升农业产业化经营,拓宽农产品销售渠道,加快农业富余劳动力转移,提升农村居民收入。按照宜养则养,宜种则种的原则,积极开展股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等形式多样的产业扶贫。逐步建立健全金融支农风险补偿制度,鼓励金融服务三农

 

推进社会保险发展。努力扩大社会保险覆盖面,重点做好农民工、被征地农民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及关闭破产企业职工参加社会保险工作。积极探索建立与经济发展水平相适应的筹资机制,不断提高社会保障水平,到2020年,将职工医保和城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到85%75%左右。进一步提高医保最高支付限额,将城镇居民医保门诊统筹支付比例提高到60%以上。加快建立统筹城乡的基本医保管理体制。

2. 加强保障性住房建设。完善住房保障制度建设和住房保障信息系统建设,着力推进以公共租赁住房为主体的保障性住房供应结构和保障方式调整。多渠道筹集房源,不断提高住房保障能力,积极探索政府购买保障性安居工程服务模式,积极推行货币化安置,加快棚户区改造,加大农村安居工程建设投入,稳步解决城镇中低收入住房困难家庭和贫困农户的安居问题。

3. 加快社会福利事业发展。完善社会帮扶救助体制,形成四级救助圈救助网络,完善社会福利制度,加快福利设施建设。鼓励发展公益慈善、社会福利事业,积极发展民政优抚事业,保护老人、妇女、儿童、残疾人及其他弱势群体的合法权益。深化殡葬制度改革,加强殡葬管理,加快生态化公共墓地建设,推进殡葬服务业发展。抓好城乡社会救助工作,解决好特困家庭生活问题。

 

大力实施教育强市战略。进一步落实教育优先发展战略,加大投入保障力度,不断改善学校办学条件和提高教师待遇,促进各级各类教育协调发展。基本普及学前教育,推进学前教育第二个三年行动计划,实施城镇学校扩容和薄弱学校改造工程,巩固提高九年义务教育水平,普及高中阶段教育,大力发展职业教育,积极扶持民办教育,支持发展高等教育,不断完善特殊教育,基本形成全民教育体系。切实加强教师队伍建设,大力推进教育信息化,不断深化教育领域综合改革,全面提高教育教学质量,基本建成教育强市,基本实现教育现代化。

2. 加快医疗卫生和人口事业发展。加大对卫生事业的投入,建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,形成四位一体的基本医疗卫生制度。打造一批代表区域医疗水平的现代化综合性医院,做精做强一批特色专科医院,培育一批示范型民营医院,提高旅游医疗的信息化、国际化水平,推进远程医疗服务。大力开展爱国卫生运动,不断改善城乡卫生面貌。建立三级卫生监督网络,加强农村卫生工作,改善基层医疗卫生机构设施,实现新型农村合作医疗制度全覆盖。优化人口结构,全面贯彻实施二孩生育政策,提高计划生育服务质量,促进人口长期均衡发展。

3. 推进科技创新体系建设。加快发展高新技术产业,努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极引进国内外科研机构、高等院校或非政府组织在张设立分部或区域性研发机构。支持建立企业工程技术研究中心、中试基地与科研成果孵化器等创新平台,促进科研成果转化与应用。加大民生科技服务力度,加快市科技馆建设,积极实施科技富民强市工程科技进村入户工程,大力推广先进适用技术,不断提高全民科技文化素质。

4. 加强文化惠民工程建设。加快建设博物馆、图书馆、群艺馆、档案馆等文化基础设施,提升中心城区文化品位。健全区县、乡镇、村三级文化网络,构建公共文化服务体系。推进社区文化、企业文化、广场文化、校园文化、村落文化建设,组织公益性文化活动,抓好合格文化站创建工作。加快广播电视事业发展,建成完善农村电影放映服务网络。

5. 大力发展体育事业。以旅游业发展为依托,加快推进公共体育设施建设,大力倡导全民健身活动,开拓以体育健身娱乐、体育竞技和体育用品产销为主的体育事业,积极申办主办国内外重大体育赛事,推动民族体育产业发展,实现体育与旅游产业的融合发展。

6. 积极发展养老事业。动员并支持社会资本兴办养老服务业与健康服务业,构建居家养老、社区养老与社会组织机构兴建养老基地的多元化养老服务体系,发展异地养老地产与分时度假消费型养老产业。

7. 促进军民融合发展。大力支持国防建设和军队改革,密切军政军民团结。将国防工作经费纳入财政预算,增强国民经济动员能力,加快实施国防综合训练基地项目建设,加强全面国防教育,做好民兵预备役工作,增强国防后备力量,深入开展双拥双建,促进军民深度融合发展。

 

 社会民生改善行动

教育发展提质工程:推进薄弱学校改造建设(合格学校建设),加强县城中小学校建设,教师周转房建设,合理配置乡镇教育设施及师资,提高职业教育基础能力,创办张家界旅游学院。

科技文化提质工程:推进武陵山区植物提取中试平台、张家界林产化工工程重点实验室、张家界软件园、旅游纪念品研发中心、大鲵科研中心(张家界国家级大鲵自然保护区建设工程及管理)、张家界城镇数字影院、市科技馆、市博物馆、市图书馆、市文化(群艺)馆、市图书城、市民族文化中心、张家界民俗风情展示基地、张家界滑翔基地、市县体育中心建设。

医疗卫生提质工程:推进市人民医院整体搬迁和武陵山片区旅游医疗救治中心工程,加快儿童、肿瘤、心血管、康复、口腔、精神卫生等专科医院建设,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生机构建设,进一步强化疾病预防控制、妇幼卫生、卫生计生综合监督、采供血服务、卫生应急和医疗紧急救援等公共卫生服务机构建设,推进人口健康信息化建设,促进资源整合和信息共享。建立全市药物不良反应监测网络平台。

社会保障提质工程:救灾应急中心及仓库建设,综合福利院建设,社区办公综合服务设施建设,失独家庭抚慰中心建设,张家界老年公寓(托老所、康乐体检中心)建设,殡仪馆建设。

坚持党委政府主导,多方参与、共同治理,统筹兼顾、动态协调的原则,深入开展“法治张家界”、“平安张家界”创建活动,不断完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会治理机制,形成社会治理和服务合力,促进社会治理现代化。

 

大力推进社会主义法治文化发展,加快建设法治张家界。启动七五普法,建立并推行谁执法谁普法责任制,深入开展领导干部和国家工作人员尊法学法守法用法活动和农村法律明白人培训工程,建设一批法治广场、公园、长廊等法治文化宣传设施,进一步深化普法教育工作。推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法,推进机构、职能、权限、程序、责任规范化建设,依法全面履行政府职能,推进政府权力清单、责任清单制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚持严格执法,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。推进民主建设,坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度,不断疏通人民群众参政议政渠道,努力提高依法行政和民主法治水平。积极推动地方立法,大力提升立法能力,围绕立法需求,制造一批既有地方特色,又管用有效的地方性法规。完善人民内部矛盾化解机制和社会舆情汇集分析机制,做好群众来信来访工作,认真解决关系群众利益的实际问题。

 

 

完善征地拆迁、交通营运、社会保障、环境保护等方面维护群众合法权益的相关政策制度,健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,从源头上预防和减少社会矛盾。全面推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强信访工作,完善社会矛盾舆情汇集分析应对机制,推进涉法涉诉信访改革,依法做好进京赴省非正常上访治理,认真解决关系群众利益的实际问题。加大司法救助和信访救助力度。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系,建立人大代表、政协委员、法学专家和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制,组织引导律师进社区()为居民提供法律服务,加强专业性、行业性调解组织建设,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。定期排查调处重点领域的不稳定因素。

 

 

建设市、区县政府综合应急联动指挥平台,有效整合全市专业应急信息与指挥系统功能,实现各级政府和相关部门(单位)之间互联互通,提高信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等能力,形成完整、统一、高效的应急联动指挥平台体系。建立健全防范公共突发事件、恐怖袭击事件、较大以上安全生产事故、重大火灾事故、重大自然灾害、重大环境污染和社会风险的预警预防和应急处置机制。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急体系,提升对自然灾害和重大事故的监测预警预报能力和防御能力。健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强应急预案编制工作,强化应急预案管理,健全应急预案体系。加快推进应急队伍、应急物资和装备、应急资金等应急保障体系建设。

 

 

建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。科学安排防控力量和巡逻区域,切实提升社会面动态防控能力。进一步增加社会治安辅助力量,逐年增加专职和义务治安巡逻队力量。着力推进天网工程建设,力争实现全市城乡、景区全覆盖。切实提高治安视频监控系统的建设、管理、维护、运用,不断提升对公共安全的科技管理水平。以网格化管理、信息化支撑、社会化服务为方向,建立市、区县、乡镇街道、社区()、网格五级贯通的综治信息系统和社会治理指挥平台,逐步建成覆盖全市的网格化管理体系。加强特殊人群服务管理,健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系,落实教育、矫治、管理及综合干预措施,严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件,严厉打击毒品犯罪。建立重大警情治安卡点,解决好重点地区和特殊行业场所社会管理综合治理问题。加强对网络虚拟社会的管理,增强情报信息监测、防范控制和快速处置能力。通过建立健全立体化治安防控体系,提升预防和打击各类违法犯罪的能力,确保社会大局持续和谐稳定。

 

 

牢固树立安全发展理念,增强全民安全意识,落实最严格的安全生产企业主体责任和政府部门属地监管责任,实行党政同责、一岗双责,失职追责、尽职免责,加大监管执法力度,严格安全生产目标考核。全面实施食品药品安全战略,强化食品药品安全监管执法和风险评估,推进食品药品产业转型发展,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,让人民群众吃得放心、用药安全,积极创建国家食品安全城市。健全金融风险防控体系,坚持宽进严管,落实金融风险防控主体责任,建立健全重大突发事件报告制度及应急处置机制。严厉打击非法金融活动,强化对失信行为的惩戒,维护金融安全。

以区县、乡镇街道、社区()为重点,推进矛盾纠纷调处中心、综治维稳中心、综治工作站等为重要内容的基层综合服务管理平台建设,完善矛盾联调、治安联防、服务联动等工作机制。创新城乡社区治理,着力完善基层政法综治组织机构和经费保障机制。加强监狱、司法强制戒毒所、重症病罪犯收治中心、工读学校、反邪教教育基地、刑满释放人员过渡性安置基地等政法综治基础设施建设。制定公安行政派出所建设标准,推进公安派出所标准化建设,增强基层治理能力。激发社会组织活力。加强法律援助机构和工作队伍建设,推进法律援助政府购买的落实。重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织。完善社会组织登记评估和管理机制,创新社会组织信息公开平台,建立职责明确、管理精细、渠道畅通、信息共享、服务有效的社会组织服务管理体系。

 

 社会治理升级行动

应急预警工程:加强县级山洪灾害防御监测系统建设,张家界市气象防灾减灾系统工程建设,消防应急救援指挥平台建设,重大疫情防控体系建设,突发公共卫生事件应急和“120”急救指挥中心建设。

公共安全工程:推进安全生产应急救援指挥中心、安全生产应急综合平台、重大危险源在线监控平台、市食品药品检验检测综合实验室、县级食品检验检测中心、“智慧食药监”综合信息平台、专业医疗和救援队伍、森林防火工程建设,提升乡镇(区域性)食品药品监管能力,健全城乡立体化治安防控体系、食品药品安全监测技术支撑体系。

旅游安全工程:国家级旅游安全救援基地建设,旅游安全综合防灾减灾体系建设,旅游安全监测网络平台建设,旅游安全应急处理中心建设。

政府综合应急平台工程:建设网格化服务管理系统,逐步整合各社会管理职能部门信息系统资源。利用政府电子政务网络,建设市、县两级政府综合应急平台,配置移动指挥系统,形成互联互通、信息共享、统一高效、互为支撑的应急平台体系。

把生态文明作为科学发展的重要标杆,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,严格按照主体功能区定位推动发展,扎实推进生态环境保护,努力建成国家生态城市,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现张家界良好形象的发力点。

 

落实主体功能区战略部署,优化空间结构,保护自然生态,促进集约开发,推动协调发展。

1. 提供生态产品。树立保护就是发展、提供生态产品也是发展的理念,积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。探索区域生态功能综合管理的新途径,创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制。

2. 发展生态经济。在限制大规模高强度开发的同时,因地制宜发展资源环境可承载的绿色经济、特色经济、生态产业,结合产业链条延伸、产业价值链提升、产业集群发展和产业园区建设,把生态环境保护与发展生态经济结合起来,探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径。实施澧水流域生态经济带发展战略,构建两心两廊两区多点空间开发格局,着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务协同发展,努力将澧水流域建设成为环洞庭湖区域发展的绿色经济走廊、湖南融入长江经济带的桥头堡和国内有较大影响的流域生态经济带。

3. 促进民生改善。让人民群众切实享受到保护生态环境带来的实惠,感受到保护绿水青山就是保护金山银山,通过模式创新,创造更多的就业机会,创造更多的增收途径,着力提高人民群众的基本公共服务水平,在生态保护和发展中改善民生,使重点生态功能区建设成为社会各界的自觉行动。

4. 优化空间布局。按照点上开发、面上保护的要求,控制开发强度,划定城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间三类空间开发管制界限,明确功能区布局,综合调控各类空间开发需求,划定生态保护红线,完善生态保护红线管理体系。

5. 强化制度保障。对重点生态功能区建立限制开发制度,对依法设立的各级自然保护区建立禁止开发制度,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,加大对核心景区保护的支持力度,对限制开发区域取消地区生产总值考核,强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核。设立全市主体功能区建设试点示范专项资金,逐步落实并完善相关配套政策,不断提高政策的有效性和针对性。

 

积极推进国家生态文明先行示范区与全国生态文明示范工程试点市建设,力争到2020年,科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局趋于稳定,环境污染、生态系统退化趋势得到根本扭转,经济发展质量和效益显著提升,绿色低碳的消费模式基本形成,生态文化推广体系全面覆盖,分类考核的绩效评估体系有效实施,生态补偿机制全面建立,生态文明体制机制更加完善。

1. 构建两型引领的生态产业体系。建立整体、协调、循环、再生的生态农业模式,积极发展山地特色农产品。突出张家界世界遗产品牌,发展绿色、低碳、环保、永续利用并具有鲜明地域特色的生态旅游业。充分利用张家界西部的自然风光优美、人文景观独特的优势,把乡村旅游、休闲旅游与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来,发展山寨观光民俗体验休闲度假等形式的乡村休闲旅游。

2. 构建资源节约的循环利用体系。在慈利、桑植两县以岩溶流域为单元,开展混农林复合型综合治理试点,切实解决边治理、边破坏的问题,推进石漠化治理,实现生态环境持续改善。以实施种植经果林、水保林、坡改梯、封禁治理等水土保持工程为主,因地制宜采取林农间作、林草间作等水保措施控制水土流失。

3. 构建优美宜居的生态环境体系。按照城区绿岛、城郊森林的总体要求,科学规划城市园林绿化布局。从水量保持、水质保护、景观效果、生态功能等方面科学制定城市区域的河流水系保护与建设规划,加快澧水风光带及文化长廊建设。开展城乡环境综合整治,重点抓好城镇污水、大气污染、生活垃圾的治理,保持并优化城镇旅游生态环境,有效控制农村面源污染。抓好武陵源核心景区生态环境综合整治工程、澧水中上游综合治理等项目建设。加大垃圾收运系统、雨污分流系统、公共绿地系统、环境卫生系统等基础设施建设力度,实现基本环境设施共建共享。以创建森林城市秀美村庄为抓手,统筹城乡生态建设,大力推进全民绿化活动,构建绿色宜居环境。

4. 构建长效健全的生态文明制度体系。构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态治理体系和治理能力现代化。

 

坚持保护优先,积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法,创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制,彻底解决自然生态整体性和建设管理分割性之间的现实矛盾。

1. 生态安全保护区。以张家界世界自然遗产、世界地质公园、国家森林公园、国家级自然保护区、国家风景名胜区为核心,建立生态安全保护示范区,加强张家界国家生态安全观测与研究基地建设,实行严格的保护政策,重点加强天然林保护,推进公益生态林建设,严禁各类破坏生态安全的活动。

2. 地貌多样性保护区。以张家界地貌为品牌,以张家界地质公园、槟榔谷、黄龙洞、九天洞等为重点,设立地貌多样性保护区,建立严格的保护机制,防止各类经济活动对自然遗产地的影响和破坏。

3. 珍稀动植物保护区。以八大公山国家级自然保护区和张家界国家级大鲵自然保护区建设为重点,设立动植物物种保护区和研究中心,加强对珙桐、红豆杉、鸽子花、银杏、钟萼木、金钱豹、金猫、林麝、白颈长尾雉、白鹳等珍稀濒危野生动植物就地保护,完善生物多样性保护体系。

4. 水涵养水景保护区。以澧水、水、茅岩河、索溪河等河流,八大公山、天泉山等山地为重点,加大水土保持综合治理力度,减少水土流失面积。加大污染治理力度,防止宝峰湖、索溪湖、金鞭溪等水域污染。

 

 生态文明建设示范行动

重点生态功能区保护:加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及水涵养区保护,加强地貌多样性、生物多样性保护,加强天然林保护,推进公益生态林建设。

生态文明建设示范试点:推进国家主体功能区建设试点示范,推进国家生态文明先行示范区与全国生态文明示范工程试点市建设。

生态环境污染防治:开展城乡环境综合整治,重点抓好工矿污染、城镇污水、生活垃圾的治理,有效控制农村土壤污染,管控城市扬尘。

一轴一核两极多点”的澧水流域生态经济带战略布局:一轴:澧水干流发展轴。一核:张家界市。两极:津澧新城发展极、慈利-石门发展极。多点:其他区县,包括武陵源区、桑植县、临澧县、安乡县。

加强领导班子和干部队伍建设。

2. 加强基层组织建设。进一步扩大党的组织和工作在农村、社区、机关和事业单位、非公企业、社会组织和国有企业、旅游窗口行业等领域的全覆盖。大力推进服务型党组织建设,统筹服务资源,深化推进农村“四培四带”、社区“三联四建”、“四走四问四解”、“一进二访”等活动,着力提高基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力,实现服务常态化、长效化。切实加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设,进一步加强基层党组织规范化建设,严格落实基层党建工作责任制,着力推进基层党建提质升级,扎实开展党委(党组)书记履行党建工作责任述职评议考核。

3. 加强党风廉政建设和反腐败工作。要坚持全面从严治党、依规治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强反腐倡廉教育,深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规,促进党员干部牢固树立党章党纪党规意识。持续深化“三转”,综合运用监督执纪“四种形态”,努力健全改进作风长效机制。强化权力运行的制约监督,有效预防和坚决惩治腐败,不断加大纪律审查力度,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制。

 

推进行政区划调整。按照有利于主体功能区建设、有利于新型城镇化发展、有利于核心景区保护的原则,适应旅游发展、城镇提质与生态建设需要,积极探索设立阳和新区,作为城市扩容与新型产业承载的发展空间,适度拓展城区规模。

2. 深化行政体制改革。规范政府职能,全面推进政府权力清单和责任清单,切实履行好政府的宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,切实规范政府的各类行政行为,推进政策手段的科学化和机制化,确保政府行为能行而有据、行而有规、行而有效。

深化经济体制改革。进一步深化商事制度改革,大力推进大众创业,万众创新,激发市场主体发展活力,促进市场主体增量提质。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,深化投融资体制改革。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。积极推进国有企业、科技体制、价格体制、金融体制、财税体制、电力体制、贸易流通体制、社会信用体系、城市建设维护运作机制等改革。推进社会事业改革。坚持社会主义制度公平正义的内在要求,统筹谋划,积极稳妥地务实分类推进教育、文化、医疗、就业、收入分配、社会保障等公共服务品的均等化等制度改革,夯实社会公平正义的制度基础,确保改革发展成果让全体民众普惠共享,维护社会的和谐稳定。建立健全绩效考核制度。制订全覆盖的科学考评制度和考核评价指标体系,形成严谨的绩效考评组织架构。按照政府目标管理办法,对规划年度执行情况进行目标任务分解和综合考核,及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。

政策保障。积极探索主体功能区建设、西部开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、生态文明建设、智慧城市建设、移民搬迁进城入镇、自然遗产与非物质文化遗产保护传扬、国际入境旅游便利化等重大政策举措,确保经济持续健康发展和社会稳定、产业繁荣、民生幸福。

投入保障。加强政府主导和规划引导,积极开展承接产业转移、拓展对外贸易、促进对外投资合作、深化国内区域经济合作、加强口岸建设等招商活动。围绕扩大财政性资金来源,有效经营城市土地和空间资源。加大与各金融机构的合作力度,不断创新金融产品和服务方式,扩大直接融资,引导金融机构继续加大信贷支持。鼓励不同经济成分和各类投资主体,以多种形式参与全市经济社会发展。引导企业全面实施规范管理,鼓励培养上市企业。紧紧抓住国、省政策机遇,积极争取上级支持。人才保障。大力实施人才强市战略,围绕落实《张家界市人才发展中长期规划纲要(20102020)》目标任务,严格实行人才工作目标责任制,全面推进人才工作“四化两建”。完善人才引进“绿色通道”,重点引进旅游、医疗卫生、城市建设、项目建设、“互联网+”等领域急需的各类中高级人才。把招商引资与招商引才结合起来,着力引进知名旅游企业的营销策划、品牌运营管理人才和团队。推进校企、校社对接,发展现代职业教育,加强各类人才培训基地建设,定期组织技能大赛,科学培养各类人才。突出抓好旅游人才“157”专项计划,确立我市在全省旅游人才领域的领先地位。

 

加强项目开发,不断充实和完善重大项目库,将十三五建设思路和目标落实到具体项目上。加快实施10项重大工程、500个重大项目、2000亿元以上投资落地的“152”行动计划,完善项目推进机制,对建设方案中确定的重大项目和重大工程进行分解落实,促使重大项目尽早建设、尽早投产、尽早发挥效益。

1. 积极开发储备优质项目。围绕市域旅游经济资源开发和发展战略定位,统筹谋划大产业,策划储备大项目,动态优化存量项目库,适应国家政策变化,超前主动对接,不断充实和完善重大项目库,提高项目落地的精准性。 

2. 加强招商项目跟踪协调。不断提高项目履约率和资金到位率。努力扩大金融信贷规模,改善金融生态环境,积极构建政府、企业、银行良性互动格局,不断加大金融对项目建设的支持力度。

3. 加快重点项目实施。建立健全领导牵头、部门服务、督查协调、考核激励的项目建设推进机制,对建设方案中确定的重大项目和重大工程进行责任分解、落实任务,全方位做好项目跟踪服务,促使重大项目尽快实施。

 

建立廉洁高效的政务环境。加快建设服务型政府,提高政府决策的科学化、民主化水平。大力推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制,努力提高行政效能和工作效率。强化发展意识、大局意识、责任意识,促进各部门、各单位不断进一步改进工作,服务张家界的发展。

2.维护规范有序的市场环境。大力整顿市场经济秩序,严厉打击违法违规行为,切实维护消费者权益,依法保护入境旅游者的生命财产安全,规范市场竞争行为,严肃查处商业欺诈、欺行霸市、偷税漏税等经济犯罪行为。

3. 营造诚实守信的人文环境。加强社会诚信建设,增强全社会的信用观念,建立健全社会信用体系,营造和谐、诚信、守法的人文环境。加强精神文明建设,扎实推进“文明张家界”建设,广泛开展群众性精神文明创建活动。

 

完善规划体系。

3.完善规划修订机制。加强对规划纲要和相关专项规划实施情况的跟踪分析。对规划实施绩效进行中期评估,将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议,经中期评估需要对本规划纲要修订时,报市人民代表大会常务委员会批准。

 

 “十三五”重点专项规划

重点行业规划:1.旅游业发展规划;2.新型工业化和信息化发展规划;3.农业现代化发展规划;4.商务发展规划;5.物流业发展规划;6.林业发展规划;7.新型城镇化发展规划;8.城市建设规划;9.综合交通发展规划;10.水利发展规划;11.能源发展规划;12.人力资源和社会保障事业发展规划;13.住房保障和旅游地产发展规划;14.科学技术发展规划;15.教育发展规划;16.卫生事业发展规划;17.文化发展规划;18.体育发展规划;19.人口发展规划;20.国土及矿产资源开发规划;21.环境保护规划。

特定领域规划:22.主体功能区建设规划;23.扶贫攻坚规划;24.全面小康社会建设规划;25.法治政府建设规划;26.平安张家界建设规划;27.社会信用体系规划;28.节能减排规划;29.安全生产规划;30.应急体系建设规划;31.气象防灾减灾规划;32.食品药品安全规划;33.经济开发区发展规划。

 

本规划纲要描绘了我市“十三五”时期经济社会发展的蓝图,明确了市委、市政府的战略意图,体现了全市人民的共同心愿。我们要紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚决贯彻落实中央、省委的政策精神,在市委、市政府的坚强领导下,团结一致,奋力拼搏,务实创新,积极进取,为全面完成规划纲要提出的奋斗目标和各项任务,加快建设国内外知名旅游胜地,顺利实现全面小康而努力奋斗!

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