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市发改委关于全面落实公平竞争审查制度工作的通知

来源:作者:发布日期: 2017-07-28

名 称:市发改委关于全面落实公平竞争审查制度工作的通知

 

 

 

 

 

张发改法制〔2017200

 

张家界市发展和改革委员会

关于全面落实公平竞争审查制度工作的通知

 

机关各科室、委属二级机构:

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634)、《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(湘政办发〔201663)以及市政府的指示精神,经委党组研究同意,现就我委落实公平竞争审查制度相关工作通知如下:

一、公平竞争审查的要求和原则

按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求,开展公平竞争审查,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进我市经济持续健康发展。

开展市场公平竞争机制要本着尊重市场、竞争优先;立足全局、着眼长远;科学谋划、分步实施;依法审查、强化监督的基本原则。

二、公平竞争审查内容

审查范围。行政机关制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。地方性法规的起草部门,应该在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

审查方式。在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行审查。审查时要审查是否具有排除、限制竞争效果,是否符合相关要求。制定相关政策措施等相关文件开展公平 竞争审查应当听取利害关系人的意见或向社会征求意见。法律法规规定必须组强听证,应当在听证中增加公平单键审查内容。

审查标准。在制定政策措施时应当维护和促进市场竞争。不得违反《中华人民共和国反垄断法》,不得制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

市场准入和退出标准(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;(2)依照公布的特许经营目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

商品和要素自由流动标准。(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

影响生产经营成本标准。(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

影响生产经营行为标准。(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;(3)不得超越定价权限进行政府定价;(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:(1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;(2)为实现扶贫开发、救灾求助等社会保障目的的;(3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;(4)法律、行政法规规定的其他情形。

三、实施审查程序和要求

审查范围。委机关起草和制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

审查主体。委机关法制行政审批科负责委机关公平竞争审查及合法性审查。没有经过审查的行政审批文件不得提交委党组会,不得行文。

审查方式。委机关起草行政审批文件的科室要按要求认真填写委机关公平竞争审查意见表(附件1),经委领导审核签字后交法制行政审批科审查并签署意见。需报市政府法制办审查的文件填写公平竞争审查表(附件2)。

审查资料。(1)文件的草稿和起草说明(附电子文档)(2)制定文件所依据的法律、法规、规章和上级文件;(3)汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况;(4)其他相关材料。

审查责任。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的科室,经依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职的相关科室工作人员要追究行政责任。情节严重的要移送纪检监察机关。

 

附件:1. 委机关公平竞争审查意见表

      2. 公平竞争审查意见表

 

 

张家界市发展和改革委员会

2017725

 

 

 

 

 

 

 

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张家界市发展和改革委员会办公室    2017725日印发

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附件1

 

委机关公平竞争审查意见表

 

文件名称

文件编号

拟稿科室

拟稿人

拟稿日期

文件密级

发放范围

文件主要内容

拟稿科室意见

分管领导意见

审查科室意见

 

 

注:1. 提交委机关法制行政审批科审查的文件使用该表。

   2. 表中分管领导意见一栏是指拟稿科室的分管领导。

        3. 审查合格后方可行文。

附件2

 

公平竞争审查意见表

 

文件名称

文件编号

拟稿处室

拟稿人

拟稿日期

文件密级

发放范围

文件主要内容

拟稿部门意见

 

 

拟稿人:          部门负责人:        主管领导:

                            

审查部门意见

 

 

审查人:          部门负责人:        主管领导:

                            

审查结果

 

 

 

                                        (公章)

                                          

 

 

注:1. 需报政府法制办审查的文件使用该表。

    2. 是否存在湖南省人民政府办公厅《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施

意见》第二条第三款第5规定的例外情况,请在备注栏详细说明。

3. 审查标准见背面。

要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查;

1. 市场准入和退出标准

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布的特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2. 商品和要素自由流动标准

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3. 影响生产经营成本标准

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4. 影响生产经营行为标准

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

5. 例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

(1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

(2)为实现扶贫开发、救灾求助等社会保障目的的;

(3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

(4)法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

   

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